Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 по делу n А53-4901/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 99 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусмотрено, что вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, а также принять любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов в области таможенного дела.

Приказом ФТС России от 07.10.2010г. № 1841 «О ликвидации Краснодарского автотранспортного таможенного поста Краснодарской таможни, Ростовского автотранспортного таможенного поста Ростовской таможни и создании Южного акцизного таможенного поста (со статусом юридического лица) Центральной акцизной таможни» установлено, что ЮАТП является таможенным постом, подчиненным Центральной акцизной таможне и осуществляет свою деятельность под общим руководством таможни.

Повторно исследовав материалы дела, судебная коллегия установила, что 24.12.2013г. заявителем на ЮАТП были поданы предварительные таможенные декларации (ДТ №№ 10009242/241213/0003491, 10009242/241213/0003493, 10009242/241213/0003499) на товары: комбайны зерноуборочные марки CLASS, модель LEXION 600, б/у.

28.12.2013г. товары, задекларированные обществом по указанным таможенным декларациям, прибыли на таможенную территорию Таможенного союза по международным товаротранспортным накладным (CMR) №№ 103022, 001220, 001226, 876479, 876480 (приграничный таможенный пост МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни).

30.12.2013г. должностными лицами ЮАТП принято решение о выпуске товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009242/241213/0003491, 10009242/241213/0003493, 10009242/241213/0003499 в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, что подтверждается штампами «выпуск разрешен, 30.12.2013г.» должностных лиц таможенного поста на данных ДТ, а также на международных товаротранспортных накладных (CMR) №№ 103022, 001220, 001226, 876479, 876480.

Проверив на соответствие действующему таможенному законодательству решения ЮАТП от 30.12.2013г. о выпуске товаров, задекларированных заявителем, ЦАТ было принято решение от 18.02.2014г. № 100009000/180214/009 об отмене в порядке ведомственного контроля решений ЮАТП о выпуске.

Как установлено судом, декларирование товаров обществом осуществлялось на ЮАТП по предварительным таможенным декларациям, то есть до фактического ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Особенности совершения таможенных операций при предварительном таможенном декларировании регламентированы статьями 193 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьей 211 Закона № 311-ФЗ, Инструкцией по внесению изменений и (или) дополнений в декларацию на товары до принятия решения о выпуске товаров при предварительном таможенном декларировании, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 256.

В соответствии с  пунктом 6 статьи 193 Таможенного кодекса Таможенного союза, если товары не предъявлены таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, либо иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации, либо в течение этого срока введены запреты и ограничения, таможенный орган отказывает в выпуске таких товаров.

Положениями пункта 2 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что при применении предварительного таможенного декларирования товаров в соответствии со статьей 193 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию.

В рассматриваемом случае таким таможенным органом является ЮАТП Центральной акцизной таможни.

Во исполнение указания кассационной инстанции судом первой инстанции правомерно установлено, что надлежащим таможенным органом, в полномочия которого входит осуществление таможенного контроля ввезенного товара является Южный акцизный таможенный пост (ЮАТП) Центральной акцизной таможни.

В ходе проведенного ведомственного контроля установлено, что фактически задекларированные по ДТ № 10009242/241213/0003491, 10009242/241213/0003493, 10009242/241213/0003499 товары на ЮАТП не предъявлялись, что не отрицается заявителем, в связи с чем, основания для принятия решения о выпуске данных товаров у должностных лиц таможенного поста отсутствовали.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорный товар был предъявлен для осмотра неуполномоченным на то должностным лицами МАПП Весело-Вознесенка таможенного поста Таганрогской таможни. Однако, как установлено в судебном заседании, указанными должностными лицами также в установленном порядке осмотр товара не производился, акт осмотра не составлялся, факт проведения осмотра документально не подтвержден. На вопрос суда представители общества в судебном заседании апелляционной инстанции также пояснили, что акта осмотра транспортных средств у них нет.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о том, что комбайны предъявлялись таможенному органу, компетентному участвовать в принятия решения о выпуске товаров.

Компетенцией по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и отдельных видов товаров, в том числе, самоходных машин из группы 84 ТН ВЭД ТС, к которым относятся задекларированные заявителем зерноуборочные комбайны (код ТН ВЭД ТС 8433510001), обладают исключительно специализированные таможенные органы, указанные в подпункте 5 пункта 2 приказа ФТС России от 01.06.2011г. № 1144 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров», в том числе, таможенные посты Центральной акцизной таможни.

В связи с этим основания для таможенного декларирования и выпуска данных товаров на таможенных постах, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу, отсутствуют.

Порядок совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, определяется рядом правовых актов ФТС России. При этом ни одним из правовых актов ФТС России таможенный пост МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни не задействован в реализации технологии удаленного выпуска товаров.

Таможенный пост МАПП Весело-Вознесенка не включен в перечень таможенных постов (центров электронного декларирования) и таможенных постов, в регионе деятельности которых размещаются товары, в том числе расположенных в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации, утвержденный письмом ФТС России от 28.03.2012г. № 01-11/14513 «О применении технологии удаленного выпуска товаров» и соответственно не участвует в реализации технологии удалённого выпуска товаров.

Кроме того, МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни является таможенным постом, расположенным в пункте пропуска через государственную границу и не относится к таможенному органу, расположенному в месте, приближенном к государственной границе в значении пункта 3 статьи 211 закона № 311-ФЗ, что в очередной раз подтверждает невозможность предъявления товаров в целях выпуска на данный таможенный пост.

С учетом изложенного, таможенный пост МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни не относится к таможенному органу, расположенному в месте, приближенном к Государственной границе и соответственно не является внешним таможенным органом, а является таможенным постом, расположенным в пункте пропуска через Государственную границу.

Из материалов дела также усматривается, что 24.12.2013г. ОТО и ТК № 2 Южного акцизного таможенного поста были зарегистрированы 3 предварительные таможенные декларации (ПТД №№ 10009242/241213/0003491,1 0009242/241213/0003493, 10009242/241213/0003499) на товары - комбайны зерноуборочные.

28.12.2013г. на таможенный пост МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни прибыли 5 транспортных средств международной перевозки, перевозивших указанные товары из Германии на территорию Таможенного союза. Перевозчиком товаров выступала фирма ЧП «Транс-Авто-Д» (Украина).

30.12.2013г. Южным акцизным таможенным постом осуществлен выпуск товаров по указанным декларациям

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010г. № 394-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенными органами Российской Федерации" на таможенные органы возложены следующие виды контроля: проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Порядок действий должностных лиц таможенных органов при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, определен Инструкцией, утвержденной приказом ФТС России от 30.09.2011г. № 1996 (далее - Инструкция № 1996).

Как следует из положении пункта 9 раздела 2 Инструкции № 1996 при въезде/выезде грузового транспортного средства, принадлежащего российскому или иностранному перевозчику, на территорию пункта пропуска уполномоченное должностное лицо таможенного органа после осуществления проверки весовых и габаритных параметров осуществляет проверку документов на грузовое транспортное средство.

При проведении контроля грузового транспортного средства уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет проверку, в том числе:

у иностранных перевозчиков - наличия разрешения на поездку для проверки соответствия предъявленного разрешения виду выполняемой перевозки (двусторонней, транзитной, в/из третьих стран) в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения;

- российского разрешения на поездку для иностранных перевозчиков (соответствие номера разрешения выданным разрешениям).

В случае выявления нарушений должностное лицо таможенного органа не допускает для дальнейшего движения по территории Российской Федерации транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику.

Транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику, может быть допущено для дальнейшего движения по территории Российской Федерации только после устранения нарушения.

В связи с тем, что на момент прибытия грузовых транспортных средств данные разрешения у перевозчика товаров ЧП «Транс-Авто-Д» отсутствовали, должностными лицами таможенного поста по результатам транспортного контроля было отказано в дальнейшей перевозке товаров по территории Российской Федерации.

После предоставления перевозчиком 09.01.2014г. необходимых разрешений на перевозку товаров из третьих стран (от 04.01.2014г.), а также специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, и в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 2 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза указанные товары в установленном порядке были помещены должностными лицами таможенного поста под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД №№ 10319050/090114/0000486, 10319050/090114/0000491, 10319050/090114/0000492, 10319050/100114/0000494, 10319050/100114/0000498 и направлены в таможенный орган назначения - ОТОиТК № 2 Южного акцизного таможенного поста, г. Ростов-на-Дону, с установлением срока доставки - 11.01.2014г.

Какие-либо доказательства о том, что указанные транспортные средства к установленному сроку были доставлены в Южный акцизный таможенный пост для досмотра, обществом в материалы дела не представлены.

Как следует из пункта 4 статьи 173 Таможенного кодекса Таможенного союза, требования таможенных органов при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, должны быть обоснованы и ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

Согласно статье 174 Таможенного кодекса Таможенного союза помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 174 Таможенного кодекса Таможенного союза, товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

На момент прибытия товаров на таможенный пост МАПП Весело-Вознесенка - 28.12.2013г. и их выпуска ЮАТП - 30.12.2013г. транспортный контроль ввозимых транспортных средств не был завершен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании" выпуск товаров осуществляется таможенными органами в соответствии с главой 28 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Так, согласно статье 195 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств -членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством