Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А32-12357/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12357/2013

10 июня 2015 года                                                                              15АП-7597/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.,

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от ответчика: представитель не явился, извещен; 

от истца: представитель не явился, извещен; 

от третьего лица: представитель не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А материалы апелляционной жалобы администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 марта 2015 года по делу № А32-12357/2013

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к администрации города Сочи

при участии третьего лица Управления внутренних дел по городу-курорту Сочи Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю

об оспаривании отказа администрации города Сочи в согласовании безвозмездной передачи объектов недвижимого имущества в федеральную собственность,

принятое в составе судьи Корейво Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Сочи с учетом уточнения предмета заявленных требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просит признать незаконным отказ администрации города Сочи в согласовании безвозмездной передачи из муниципальной в федеральную собственность нежилых помещений, формализованный в письме Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи от 14 февраля 2013 года №2771/0205-15.

В качестве меры правовосстановительного характера заявитель просит суд обязать администрацию города Сочи передать в собственность Российской Федерации нежилые помещения 3-4 этажей, общей площадью 1101,7 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Аллея Челтенхэма.

Решением суда от 31 марта 2015 года признан незаконным отказ Администрации города Сочи в согласовании безвозмездной передачи из муниципальной в федеральную собственность собственность нежилых помещений, формализованный в письме Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи от 14 февраля 2013 года №2771/0205-15, как несоответствующий положениям Федерального закона от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Суд обязал  Администрацию города Сочи в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу передать в собственность Российской Федерации  нежилые помещения 3-4 этажей, общей площадью 1101,7 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Аллея Челтенхэма (с учетом определения суда от 31.03.2015г. об исправлении опечатки).

Не согласившись с вынесенным судебным актом Администрация города Сочи обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что земельный участок, на котором был возведен объект со спорными помещениями, с кадастровым номером 23:49:0303008:5, площадью 11 376 кв.м по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Аллея Челтенхема находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи. По мнению заявителя судом неправильно применены нормы материального права. Кроме этого, администрация города Сочи письмом от 14.02.2013 № 2771/0205-15 уведомила ТУ ФАУГИ по КК об отказе в передаче спорных объектов из муниципальной собственности в федеральную. Однако истец просит признать незаконным бездействие администрации, хотя ответчик отреагировал и дал ответ на обращение ТУ ФАУГИ по КК.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

От третьего лица через канцелярию суда поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по апелляционной жалобе, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в настоящее судебное заседание.

Ходатайство третьего лица об отложении судебного разбирательства по апелляционной жалобе судом рассмотрено и отклонено в силу ст. 158 АПК РФ, поскольку в материалах дела имеются все необходимые документы для рассмотрения апелляционной жалобы по существу и принятия соответствующего судебного акта и учитывая сокращенные сроки рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. Пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции между Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника Отдела капитального строительства по стройкам ЮГА Центра заказчика-застройщика Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управлением внутренних дел по городу-курорту Сочи и Департаментом строительства администрации города Сочи подписан акт о результатах реализации договора от 12 октября 2004 года о совместной деятельности в строительстве административного здания по ул. Аллея Челтенхэма в Хостинском районе города Сочи от 14 марта 2011 года.

Администрацией города Сочи 10 июня 2011 года выдано разрешение №RU 23309-610 на ввод в эксплуатацию построенного административного здания Хостинского РОВД общей площадью 3771,5 кв.м. по ул. Аллея Челтенхэма на земельном участке площадью 11376 м?.

Вышеупомянутые акт и договор о совместной деятельности послужили документами - основаниями для государственной регистрации права собственности муниципального образования город-курорт Сочи на нежилые помещения 3-4 этажей, общей площадью 1101,7 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Аллея Челтенхэма (запись регистрации от 20 июня 2011 года №23-23-19/049/2011-152).

Право постоянного бессрочного пользования вышеуказанным земельным участком с кадастровым номером 23:49:0303008:5 зарегистрировано за третьим лицом (запись регистрации от 13 июня 2012 года №23-23-19/009/2012-442).

На основании договора №3177 о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, составляющего муниципальную казну города Сочи от 19 октября 2012 года, Департамент имущественных отношений администрации города Сочи передал в безвозмездное пользование Управлению внутренних дел по городу-курорту Сочи Краснодарского края нежилые помещения 3-4 этажей, общей площадью 1101,7 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Аллея Челтенхэма, на срок с 27 сентября 2012 года по 31 декабря 2012 года.

Письмом от 22 января 2013 года №08-06/370 заявитель обратился к главе муниципального образования город Сочи с просьбой инициировать передачу из муниципальной в федеральную собственность спорных объектов недвижимого имущества.

В письме от 14 февраля 2013 года №2771/0205-15 Департамент имущественных отношений администрации города Сочи отказал заявителю в согласовании спорного вопроса, сославшись на то обстоятельство, что нежилые помещения были переданы в безвозмездное пользование территориальному органу внутренних дел, при этом обязанность по передаче помещений в федеральную собственность у органа муниципального образования не возникла, поскольку положения ч.8 ст.85 главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федерального закона №131-ФЗ) распространяются на имущество, находящееся в пользовании федеральных органов государственной власти на день вступления в силу указанной главы.

Полагая, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае обратилось за судебной защитой.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая данное дело, суд установил наличие обоих условий судебной защиты.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется ч.11 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федерального закона №122-ФЗ).

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 года "О полиции" (далее – Закона о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.2 ст.48 Закона о полиции).

В соответствии с ч.9 ст.54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с ч.10 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

С принятием Закона о полиции, ранее принадлежавшие органам местного самоуправления полномочия по финансированию, наделению имуществом, материальному обеспечению сотрудников милиции переданы на уровень Российской Федерации и являются в настоящее время ее бюджетными обязательствами. Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно ч.11 ст.154 Федерального закона №122-ФЗ и п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года №374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской