Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А32-30592/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-30592/2014

10 июня 2015 года                                                                              15АП-8221/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.,

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от администрации города Сочи: представитель не явился, извещена; 

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае: представитель не явился, извещено; 

от Министерства здравоохранения Российской Федерации: представитель не явился, извещено; 

от Федерального государственного бюджетного учреждения Санаторий "Юность" Министерства здравоохранения Российской Федерации: представитель Тимофеев А.Е., удостоверение, по доверенности  от 24.04.2015.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А материалы апелляционной жалобы администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 апреля 2015 года  по делу № А32-30592/2014

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к администрации города Сочи

при участии третьих лиц: Министерства здравоохранения Российской Федерации; Федерального государственного бюджетного учреждения Санаторий "Юность" Министерства здравоохранения Российской Федерации

об обязании принять в муниципальную собственность жилые помещения,

принятое в составе судьи Корейво Е.В.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации города Сочи об обязании Администрацию города Сочи принять в собственность муниципального образования город-курорт Сочи следующие жилые помещения: квартиру №1 общей площадью 24,9 кв.м., квартиру №4 общей площадью 12,6 кв.м., квартиру №5 общей площадью 12,4 кв.м., квартиру №6 общей площадью 24,9 кв.м., квартиру №7 общей площадью 180,7 кв.м., квартиру №13 общей площадью 12,6 кв.м., квартиру №14 общей площадью 12,4 кв.м., квартиру №15 общей площадью 12,1 кв.м., расположенные в жилом доме №1 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Новороссийское шоссе 6; квартиру №1 общей площадью 19,4 кв.м., квартиру №2 общей площадью 20,3 кв.м., квартиру №3 общей площадью 15,8 кв.м., квартиры №4,5 общей площадью 53,0 кв.м., квартиры №6,7 общей площадью 48,6 кв.м., квартиру №8 общей площадью 47,7 кв.м., расположенные в жилом доме №2 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Новороссийское шоссе 6; квартиру №1 общей площадью 23,0 кв.м., квартиру №2 общей площадью 23,1 кв.м., квартиру №3 общей площадью 22,0 кв.м., расположенные в жилом доме №3 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Новороссийское шоссе 6; квартиру №2 общей площадью 12,2 кв.м., квартиру №4 общей площадью 11,0 кв.м., квартиру №5 общей площадью 11,0 кв.м., квартиру №6 общей площадью 24,3 кв.м., квартиру №7 общей площадью 11,4 кв.м., квартиру №8 общей площадью 21,4 кв.м., расположенные в жилом доме №4 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Новороссийское шоссе 6; квартиру №4 общей площадью 53,3 кв.м., квартиру №5 общей площадью 53,4 кв.м., расположенные в жилом доме №5 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Новороссийское шоссе 6; квартиру №1 общей площадью 20,2 кв.м., квартиру №2 общей площадью 7,7 кв.м., квартиру №3 общей площадью 7,8 кв.м., квартиру №4 общей площадью 10,0 кв.м., квартиру №5 общей площадью 9,2 кв.м., расположенные в жилом доме №6 «е» по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Новороссийское шоссе, 6; квартиру №1 общей площадью 40,0 кв.м., квартиру №2 общей площадью 41,6 кв.м., квартиру №3 общей площадью 34,3 кв.м., квартиру №4 общей площадью 34,9 кв.м., расположенные в жилом доме №6 «ж» по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Новороссийское шоссе 6; квартиру №1 общей площадью 12,5 кв.м., квартиру №2 общей площадью 12,5 кв.м., квартиру №3 общей площадью 12,5 кв.м., квартиру №4 общей площадью 12,6 кв.м., квартиру №5 общей площадью 15,1 кв.м., квартиру №6 общей площадью 12,6 кв.м., квартиру №7 общей площадью 14,5 кв.м., квартиру №8 общей площадью 12,6 кв.м., квартиру №9 общей площадью 12,7 кв.м., квартиру №10 общей площадью 12,4 кв.м., квартиру №11 общей площадью 12,5 кв.м., квартиру №12 общей площадью 12,5 кв.м., квартиру №13 общей площадью 12,4 кв.м., квартиру №14 общей площадью 12,6 кв.м., квартиру №15 общей площадью 12,4 кв.м., квартиру №16 общей площадью 15,0 кв.м., квартиру №17 общей площадью 12,6 кв.м., квартиру №18 общей площадью 14,6 кв.м., квартиру №19 общей площадью 12,5 кв.м., квартиру №20 общей площадью 12,5 кв.м., квартиру №21 общей площадью 12,4 кв.м., квартиру №22 общей площадью 12,6 кв.м., расположенные в жилом доме №12/1-в по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Новороссийское шоссе, 6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены  - Министерство здравоохранения Российской Федерации г. Москва и Федеральное государственное бюджетное учреждение санаторий «Юность» Министерства здравоохранения Российской Федерации г. Сочи Краснодарского края.

Решением суда от 17 апреля 2015 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом администрация города Сочи обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель просит  решение суда отменить, в иске отказать, ссылаясь на то, что решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, на основании соответствующего предложения органа местного самоуправления. От органа местного самоуправления такого предложения не поступало и такое решение отсутствует. Письмом Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилась в администрацию г. Сочи с просьбой подписать акты приема-передачи и направить утверждение в Территориальное управление. Однако не представлено доказательств того, что к письму были приложены копии выписок из реестра федерального имущества, копии выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также копии технических паспортов. Ссылка ТУ ФАУГИ в КК на то обстоятельство, что органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения (в том числе Российской Федерации, а также лиц проживающих в спорном общежитии), противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении КС РФ от 04.12.2007 № 828-О-П. Заявителем не представлено не одного доказательства и не приведено ни одного довода, подтверждающие нарушение его законных прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебное заседание администрация города Сочи; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае; Министерство здравоохранения Российской Федерации, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие администрации города Сочи; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае;  Министерства здравоохранения Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения Санаторий "Юность" Министерства здравоохранения Российской Федерации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы администрации города Сочи; просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав пояснения представителя третьего лица Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. Пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции все спорные жилые помещения располагаются в домах №№ 1-5, 6-е, 6-ж, 12/1-в по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, Новороссийское шоссе 6, построенных в период с 1936 по 1964 годы.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае от 30 апреля 2014 года №220-р «О безвозмездной передаче имущества Федерального государственного бюджетного учреждения санаторий «Юность» из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Сочи» принято решение о передаче жилых помещений в собственность муниципального образования город-курорт Сочи по акту.

Вышеупомянутое распоряжение и акт были направлены истцом в адрес ответчика с письмом от 12 мая 2014 года №08/4809.

Департамент имущественных отношений администрации города Сочи в письме от 11 июня 2014 года №12349/0205-14 указал на недопустимость принятия распорядительных актов о передаче имущества в одностороннем порядке, без учета мнения муниципального образования и отметил, что вопрос о принятии имущества будет разрешен после обследования его состояния.

По истечении двухмесячного срока с момента направления своего письма истец обратился за судебной защитой.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется ч.11 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно данной норме находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст.26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в названной части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в названной части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Из материалов дела следует и не отрицается лицами, участвующими в деле, что спорные помещения относятся к жилищному фонду.

В силу закона – п.2 Постановления №3020-1 и п.1 Приложения №3 к этому Постановлению жилищный фонд отнесен к муниципальной собственности.

В п.5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1997 года №15 "Обзор практики разрешения споров,