Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А53-1952/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение, в том числе полномочий указанных в абзаце 4 пункта 4 статьи 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» Правительством Ростовской области принят Порядок предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, который утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 29.03.2012 № 248.

Приказ Минприроды России от 29.09.2009г. № 315 не регулирует порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, каковым является спорный участок недр, что сторонами также не оспаривается.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил постановление Правительства Ростовской области от 29.03.2012г. № 248 как правовой акт, подлежащий применению в спорных правоотношениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу и Администрацию Красносулинского района Ростовской области.

В обоснование заявленных ходатайств общество указало, что поскольку лицензионное соглашение было подписано и зарегистрировано в Департаменте по недропользованию по южному Федеральному округу, спор о признании недействительным оспариваемого распоряжения министерства должен быть рассмотрен с участием Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу. В свою очередь, Администрация Красносулинского района Ростовской области предварительно согласовала предоставление земельного участка площадью 12 га будущему победителю конкурса на право пользования недрами в целях добычи и производства щебня.

Рассмотрев указанные ходатайства суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело в случае, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Из анализа указанной нормы следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска (заявления) к третьему лицу или возникновения права на иск (заявление) у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для него последствий. Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс в качестве третьего лица, должно иметь выраженный материальный интерес на будущее (т.е. после разрешения спора у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом).

Наличие или отсутствие каких-либо сведений, документов у лиц, не участвующих в деле, а также заинтересованность в рассмотрении дела, сами по себе не являются основанием для их привлечения в качестве третьих лиц.

В соответствии  с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014г. № 320 Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочий Ростовской области, а также переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, защиты и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере охраны окружающей среды, водных отношений и рыбного хозяйства, в области безопасности гидротехнических сооружений (пункт 1.1).

Министерство является правопреемником реорганизованных департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области и комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области путем их присоединения к департаменту лесного хозяйства Ростовской области (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 2.1.62. Положения № 320 министерство  представляет в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган предложения по формированию программы лицензирования пользования участками недр, условиям проведения конкурсов и аукционов, условиям лицензий.

Согласно пункту 2.1.70. Положения № 320 министерство принимает решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

В силу пункта 2.1.71. Положения № 320 министерство принимает решения о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено.

В соответствии с пунктом 2.1.72. Положения № 320 министерство принимает решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Министерство осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, а также оформление дополнений и переоформление данных лицензий (пункт 2.1.73.)

Разрабатывает порядок предоставления в пользование участков недр местного значения, порядок пользования участками недр местного значения и порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения (пункт 2.1.75.)

Согласно пункту 2.1.81. Положения № 320 министерство принимает решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, о переоформлении, оформлении дополнений к лицензиям на право пользования участками недр местного значения и о досрочном прекращении права пользования данными участками недр.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.10 Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, который утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 29.03.2012г. № 248 для решения вопроса о предоставлении права пользования недрами, переоформлении лицензии на право пользования недрами и внесении изменений в ранее выданные лицензии, осуществляемом путем оформления дополнения к данной лицензии, субъекты предпринимательской деятельности в лице руководителя или иного законного представителя (далее - заявитель) подают заявки (заявления) в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области по установленной им форме.

Таким  образом, судебная коллегия исходит из того, что необходимость в привлечении Департамента по недропользованию отсутствует, поскольку исходя из положении вышеназванных нормативных актов именно министерство является уполномоченным государственным органом, принимающим решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, в том числе которые были выданы реорганизованными органами государственной власти. Факт заключения и регистрации лицензионного соглашения Департаментом по недропользованию не исключает обязанность лицензиата по обращению в уполномоченный государственный орган – Министерство природных ресурсов и экологии по Ростовской области.

В обоснование ходатайства о необходимости привлечения Администрации Красносулинского района Ростовской области, общество ссылается на то, что по вине администрации, выраженной в неисполнении требований в предоставлении земельных участков под разработку Аютинского месторождения, наступила форс-мажорная ситуация и обязательства по согласованию проекта фактически были приостановлены, что следует из текста лицензионного соглашения.

Между тем, законность отказа администрации в предоставлении земельного участка в рамках настоящего дела не оспаривается и не является предметом исследования и доказывания по настоящему делу.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Ростовской области находится дело № А53-26678/2014, в рамках которого обществом оспаривается законность отказа Администрации Красносулинского  района Ростовской области по предоставлению спорного земельного участка в аренду.

Таким образом, общество не обосновало, что окончательным судебным актом по настоящему делу затрагиваются права или обязанности Администрации Красносулинского  района Ростовской области, следовательно, оснований для ее привлечения к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также не имеется.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

отказать в удовлетворении ходатайств общества с ограниченной ответственностью "Передвижной Механизированный Комплекс - 07" о привлечении Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу и Администрации Красносулинского района Ростовской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2015г. по делу № А53-1952/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                            Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                              М.В. Соловьева

                                                                                                                         С.С. Филимонова