Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А32-5363/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

158 «Об утверждении генерального  плана городского округа муниципального  образования  город Новороссийск» (далее по тексту  решение Думы), в котором перечислены  спорные  выделы, кварталы лесных  участков. Определением  Октябрьского  районного  суда г. Новороссийска  принято к производству данное  заявление (л.д.36-46 т.3).

Апелляционный суд исходит  из того, что возбуждение самостоятельного производства по иску о признании  недействующим  в части  решения  Думы, само по себе не означает невозможности рассмотрения дела о признании  недействительными ненормативных актов  органов  администрации.

Судебная коллегия  установила, что спорный  квартал 63 А в части выделов 22,30 лесных  участков  в указанном  заявлении  не поименован, в силу чего не  возможно   приостановление производства по настоящему   делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2012 года департамент лесного хозяйства Краснодарского края (арендодатель) и ООО «Территория «Абрау-Дюрсо» (арендатор) заключили договор аренды № 10-03а-004-4 лесного участка общей площадью 8,5 га, расположенного в квартале № 63А, части выделов № 22, 30 в Новороссийском лесничестве, участковом лесничестве Абраусском, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00650 сроком на 49 лет для осуществления рекреационной деятельности.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 12.10.2012.

На основании обращения общества и представленных документов со ссылкой на статьи 44, 46 Градостроительного кодекса РФ постановлением администрации от 25.06.2013 № 4408 утвержден градостроительный план земельного участка в Краснодарском крае, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал 63А, части выделов 22, 30, с кадастровым номером 23:47:0116011:226, предоставленного под осуществление рекреационной деятельности.

12 июля 2013 года управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город Новороссийск выдало обществу разрешение на строительство № Ru 23308000­1205-13, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0116011:226 обществу разрешено возведение объекта капитального строительства - курортного дома № 4, площадью                                      застройки 517,2 кв. м.

Прокурор, полагая, что постановление администрации об утверждении генерального плана и выдача обществу разрешения на строительство являются незаконными, поскольку вынесены администрацией без учета расположения вышеназванного земельного участка на землях лесного фонда, обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие -либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Из материалов дела видно, что основанием для обращения прокурора в суд с заявлением послужило вынесение администрацией постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка и последующая выдача разрешения на строительство без учета расположения участка на землях лесного фонда.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованные лица в апелляционных жалобах ссылаются на утвержденный решением городской Думы города Новороссийска от 22.11.2011 № 158 генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, на основании которого спорный участок переведен в земли населенных пунктов и вошел в границы населенного пункта г. Новороссийск.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения относится к документам территориального планирования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект генерального плана поселения подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Министерством регионального развития Российской Федерации) в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда.

Следовательно, действующим законодательством установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице Рослесхоза.

Обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов подтверждается правовой позицией, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1 -П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб об отсутствии необходимости получения согласия Российской Федерации в лице уполномоченных органов на перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов противоречит вышеуказанным положения законодательства, в частности, статье 25 Градостроительного кодекса РФ.

Из материалов дела видно, что спорный участок ранее предоставлен обществу как участок земель лесного фонда по договору аренды от 19.09.2012 № 10-03а-004-4, заключенному с департаментом лесного хозяйства Краснодарского края.

Из представленной в материалы дела кадастровой выписки земельного участка от 06.02.2013 № 2343/12/13-89844 следует, что арендуемый обществом в рамках договора от 19.09.2012 № 10-03а-004-4 лесной участок отнесен к землям населенных пунктов и поставлен на кадастровый учет 11.12.2012 с присвоением ему кадастрового номера 23:47:0116011:226.

Изменение категории указанного лесного участка и издание администрацией постановления от 25.06.2013 № 4408 об утверждении градостроительного плана земельного участка произведено на основании решения городской Думы г. Новороссийска от 22.11.2011 № 158, которым утвержден генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск. Материалами генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск предусмотрено расширение границ с. Абрау-Дюрсо за счет дополнительного включения в границы населенного пункта участков лесного фонда, в том числе и спорного участка.

Согласно схеме функционального зонирования генерального плана земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116011:226 расположен в зоне курортных учреждений с нормативной плотностью 75-140 кв. м/чел.

Утверждение решением городской Думы г. Новороссийска от 22.11.2011 № 158 генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск является установлением (изменением) границ населенных пунктов поселения, в результате которого произведен перевод земель лесного фонда, включенных в населенный пункт, в земли населенных пунктов.

Из представленных в дело документов следует, что администрация письмом от 03.06.2010 № 3-1-8-2044/10 направила в Минрегион России проект генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск для получения заключения по предоставленным материалам.

В дополнение к указанному письму с учетом требований о форме прилагаемой документации администрацией в Минрегион России направлена 15.09.2010 (исх. № 595450/10-11) электронная версия проекта генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск для согласования.

Сопроводительным письмом от 27.09.2010 № 33749-СЮ/02 Минрегион Россиии направил проект генерального плана города Новороссийск в заинтересованные федеральные органы для рассмотрения и представления заключения в рамках своей компетенции, в том числе в Рослесхоз.

На проект генерального плана города Новороссийск Рослесхозом представлены замечания (от 14.10.2010 № ВЧ-06-32/7238), которые направлены в администрацию для доработки проекта.

Доработанный администрацией проект вновь направлен в Рослесхоз, который, в свою очередь, по результатам рассмотрения доработанного проекта повторно представил свои замечания (от 19.08.2011 № ЮД-11-32/8210).

Как следует из письменных пояснений Минрегиона России, доработанный по повторным замечаниям Рослесхоза проект генерального плана города Новороссийск в уполномоченный орган не поступал, сводное заключение по проекту генерального плана Минрегион России не выдавал. Данное обстоятельство также подтверждается письмом Минрегион России от 16.06.2014 № 8409-АВ/02 в адрес департамента лесного хозяйства по ЮФО. Доказательств обратного администрацией в материалы дела не представлено.

При наличии неоднократных замечаний Рослесхоза, в целях устранения которых генеральный план возвращался на доработку, ссылка администрации в апелляционной жалобе на положения пункта 8 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ несостоятельна.

Таким образом, генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск утвержден, и перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов осуществлен в отсутствие согласования уполномоченного органа - Рослесхоза, что является прямым нарушением действующего федерального  законодательства.

Статьей 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Суд первой инстанции в решении указал, что Решение городской Думы города Новороссийска от 22.11.2011 № 158 об утверждении генерального плана населенного пункта, принятое без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земли населенного пункта лесных участков, противоречит пункту 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, и, как следствие, является недействующим.

Суд