Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А32-40556/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заявку установленного образца в соответствии с приложением к настоящему Порядку (пункт 4.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка к заявке на участие в аукционе прилагается в запечатанном конверте, являющемся неотъемлемой частью заявки, следующие сведения о заявителе, в том числе:

4.2.7. Сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами.

4.2.12. Данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и (или) привлеченных средств, в том числе: копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

4.2.16. Данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику.

4.2.17. Копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности»; сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.

4.2.18. Данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Согласно пункту 5.4 Порядка в приеме заявки на участие в аукционе отказывается в следующих случаях:

если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

если заявитель представил о себе неверные сведения;

если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

если при предоставлении права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Согласно пункту 1 раздела I Условий проведения аукциона на предоставление права пользования недрами с целью добычи глины на Гастогаевском II месторождении, являющимся приложением № 11 к приказу министерства № 1081, целью проводимого министерством аукциона на предоставление права пользования недрами является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами для добычи глины на Гостагаевском II месторождении (далее – лицензионный участок) в соответствии с настоящими условиями проведения аукциона на предоставление права пользования недрами с целью добычи глины на Гостагаевском II месторождении (далее – Условия).

В силу пункта 3 раздела I Условий победителю аукциона будет предоставлено право пользования недрами и выдана лицензия на право пользования недрами с целью добычи глины (далее — полезное ископаемое) в пределах лицензионного участка сроком на 20 лет.

Участниками аукциона могут быть субъекты предпринимательской деятельности, способные обеспечить эффективное и безопасное проведение работ по добыче полезного ископаемого на лицензионном участке, обладающие квалифицированными специалистами и необходимыми финансовыми и техническими средствами (раздел II Условий).

Как следует из материалов дела, целью аукциона являлось определение пользователя недр, обладающего квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для добычи глины на Гостагаевском II месторождении. То есть соискатель лицензии должен обладать подтвержденными финансовыми возможностями, соответствующей техникой и специалистами.

Изучив заявку компании и прилагаемые к ней документы на предмет их соответствия требованиям Порядка и Условиям аукциона, суд установил, что в приложенных к заявке документах отсутствуют бухгалтерские балансы заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

К заявке компания, в том числе, представила договор на оказание услуг спецтехникой от 01.07.2014 № 02. Из данного договора следует, что ООО «Усть-Лабинскрыба» по предварительной заявке компании оказывает услуги спецтехникой на объекте заказчика, а заказчик обязуется принять указанные услуги и оплатить их. Однако, из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, компания образована 10.07.2014. Таким образом, компания не могла заключить 01.07.2014 договор на оказание услуг спецтехникой № 02.

Указанное свидетельствует о том, что заявка компании не соответствовала требованиям, установленным пунктом 4.2.12 и 4.2.17 Порядка и пункту 2 раздела IX Условий проведения аукциона, а именно, компания не предоставила документы, подтверждающие свои финансовые и технические возможности, необходимые для выполнения работ на участке недр. Компания данные факты не опровергла, в судебное заседание не явилась, отзыв не направила, какие-либо пояснения по установленным судом обстоятельствам не дала.

Согласно статье 14 Закона о недрах, а также пункту 5.4. Порядка, отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в случае, когда заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

С учетом установленных судом по делу обстоятельств и приведенных норм, министерство необоснованно и в нарушение требований Порядка и Условий приняло заявку компании на участие в аукционе на предоставление права пользование недрами с целью добычи глины на Гостагаевском II месторождении. Нарушение организатором торгов правил допуска претендентов к участию в аукционе непосредственно повлияло на оценку поданных заявок, то есть на результат торгов и определение их победителя.

Следовательно, торги в виде аукциона проведены с существенным нарушением установленных Порядком и Условиями требований, повлиявшим на результат определения его победителя, и оспорены надлежащим заинтересованным лицом, которое при отсутствии указанного нарушения могло бы выиграть этот аукцион.

При таких обстоятельствах требование истца о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона, проведенных министерством 19.09.2014 по предоставлению права пользования недрами с целью добычи глины на Гостагаевском II месторождении признано судом первой инстанции обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заявитель апелляционной жалобы Министерство природных ресурсов Краснодарского края - организатор торгов считает, что оснований для отказа в принятии заявки ООО «Торгово-инвестиционная компания» не имелось. Юридическим лицом была предоставлена вся необходимая документация, а дата создания организации не может являться основанием для отказа в приеме заявки, поскольку Порядок такое основание не предусматривает.

Данные доводы ответчика подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011г. № 1059 утвержден Порядок подготовки и проведения аукционов на предоставление права пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4.2. Порядка к заявке на участие в аукционе прилагается в запечатанном конверте, являющемся неотъемлемой частью заявки, следующие сведения о заявителе:

4.2.12. Данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и (или) привлеченных средств, в том числе: копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

4.2.13.  Справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе.

Суд первой инстанции, изучив заявку ООО «Торгово-инвестиционная компания» и прилагаемые к ней документы на предмет их соответствия требованиям Порядка и Условиям аукциона, установил, что в приложенных к заявке документах отсутствуют бухгалтерские балансы заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

Ссылка ответчика на то, что отсутствие бухгалтерской отчетности связано с требованием нормативно-правового акта, касающимся сроков ее предоставления, несостоятельна, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии обязанности лица, подающего заявку на участие в конкурсе, представлять копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

Таким образом, заявка общества не соответствовала требованиям, установленным пунктом 4.2.12. Порядка и условиям проведения аукциона, а именно общество не предоставило документов, подтверждающих свои финансовые возможности, необходимые для выполнения работ на участке недр.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в приложенном обществом договоре на оказание услуг спецтехникой №02 от 01.07.2014г. допущена опечатка и вместо «10.07.2014г.» указано «01.07.2014г.» отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с п. 5.1. Порядка, рабочая группа осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона.

Однако протокол заседания рабочей группы не содержит ссылок на опечатку в документе. Кроме того, согласно описи документов, прилагаемых к заявке, обществом приложен договор на технику от 14 июля № 02.

Достоверных сведений, когда именно был заключен указанный договор нет.

Кроме  этого, по данному договору на оказание услуг спецтехникой №02 Заказчик оказывает услуги спецтехникой на объекте Заказчика. Данный договор содержит перечень техники. При этом обществом в нарушение пункта 4.2.16 Порядка не представлены копии документов, подтверждающих принадлежность указанной в договоре техники подрядчику.

В соответствии с п. 4.2. Порядка к заявке на участие в аукционе прилагается в запечатанном конверте, являющемся неотъемлемой частью заявки, следующие сведения о заявителе:

4.2.16. Данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику.

Согласно пункту 14 Закона Российской Федерации "О недрах", а также пункту 5.4. Порядка, отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в случае, когда заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона. А также если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Таким образом, ответчиком необоснованно и в нарушение требований Условий и Порядка была принята заявка ООО «Торгово-инвестиционная компания» на участие в аукционе на предоставление права пользование недрами с целью добычи глины на Гостагаевском II месторождении.

Следовательно, торги в виде аукциона проведены с существенным нарушением установленных Порядком и Условиями требованиям, повлиявшим на результат определения его победителя.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда и основаны на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации. А также сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Решение является обоснованным, так как содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Краснодарского края от 20 марта 2015 года по делу № А32-40556/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           И.В. Пономарева

Судьи