Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А32-40556/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-40556/2014

02 июня 2015 года                                                                              15АП-7835/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня  2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.,

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от министерства природных ресурсов Краснодарского края: представитель не явился, извещено;

от открытого акционерного общества Комбинат Строительных Материалов "Первомайский": представитель Сайфутдинов Р.Ф., паспорт, по доверенности от 12.01.2015;

от общества с ограниченной ответственностью "ТОРГОВО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ Компания": представитель не явился, извещено;

от департамента по недропользованию по Южному федеральному округу: представитель не явился, извещен; 

от общества с ограниченной ответственностью "Анапское производственное предприятие "Меркурий - 2": представитель не явился, извещено.

Рассмотрев  в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А материалы апелляционной жалобы министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 марта 2015 года по делу № А32-40556/2014

по иску открытого акционерного общества Комбинат Строительных Материалов "Первомайский"

к министерству природных ресурсов Краснодарского края

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "ТОРГОВО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ Компания"; Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу; общества с ограниченной ответственностью "Анапское производственное предприятие "Меркурий - 2"

о признании незаконными действий,

принятое в составе судьи Орловой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Комбинат Строительных Материалов «Первомайский» (далее – комбинат) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) о признании незаконными действий министерства при организации и проведении торгов, выразившиеся в допуске к участию в аукционе, о признании торгов в виде открытого аукциона, проведенных 19.09.2014 по предоставлению права пользования недрами с целью добычи глины на Гостагаевском II месторождении, недействительными.

До рассмотрения спора по существу истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении исковых требований и просил суд признать торги в виде открытого аукциона, проведенные 19.09.2014 по предоставлению права пользования недрами с целью добычи глины на Гостагаевском II месторождении, недействительными.

Решением суда от 20 марта 2015 года признаны недействительными  торги в виде открытого аукциона, проведенные министерством природных ресурсов Краснодарского края 19.09.2014, по предоставлению права пользования недрами с целью добычи глины на Гостагаевском II месторождении, недействительными.

Не согласившись с вынесенным судебным актом Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АК РФ в пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) на основании приказа от 22.07.2014 № 1081 «О проведении аукционов на предоставление права пользования недрами» объявлен аукцион на предоставление права пользования недрами, в том числе на Гостагаевском II месторождении. Извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов. 31 июля 2014 года ОАО Комбинат строительных материалов «Первомайский»  подало заявку на участие в данном аукционе и было допущен к участию в нем. К участию в аукционе допущены еще два заявителя: ООО «Анапское производственное предприятие «Меркурий-2» и ООО «Торгово-инвестиционная компания». По результатам проведения аукциона ООО «Торгово-инвестиционная компания» предложила наибольшую величину разового платежа за пользование недрами,  впоследствии общество признано победителем аукциона. По мнению заявителя суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о существенных нарушениях проведения аукциона, повлиявшими на результат определения его победителя. Так, суд установил, что в приложенных к заявке ООО «Торгово-инвестиционная компания» документах отсутствуют бухгалтерские балансы заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии. Кроме того, суд сослался на договор на оказание услуг спецтехникой от 01.07.2014 № 02, заключенный ООО «Торгово-инвестиционная компания» и ООО «Усть-Лабинскрыба», придя к выводу о том, что компания не могла заключить 01.07.2014 указанный договор, поскольку была образована 10.07.2014. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 № 1059 утвержден Порядок подготовки и проведения аукционов на предоставление права пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края (далее - Порядок). Согласно пункту 4.2.12 Порядка к заявлению для участия в аукционе прилагается в запечатанном конверте, являющейся неотъемлемой частью заявки, данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и (или) привлечённых средств, в том числе: -копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии. В соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации», утвержденных Приказом Минфина РФ от 06.07.1999 № 43н (ПБУ 4/99) для составления бухгалтерской отчетности отчетной датой считается последний календарный день отчетного периода. При составлении бухгалтерской отчетности за отчетный год отчетным годом является календарный год с 1 января по 31 декабря включительно. Первым отчетным годом для вновь созданных организаций считается период с даты их государственной регистрации по 31 декабря соответствующего года, а для организаций, созданных после 1 октября, - по 31 декабря следующего года. (пп. 12,13). Таким образом, отсутствие бухгалтерской отчетности связано с требованием нормативно-правового акта, касающемся сроков ее предоставления. Оснований для отказа в принятии заявки ООО «Торгово-инвестиционная компания» не имелось. Юридическим лицом была предоставлена вся необходимая документация, а дата создания организации не может являться основанием для отказа в приеме заявки, поскольку Порядок такое основание не предусматривает. Что касается доводов оспариваемого судебного акта о невозможности заключения ООО «Торгово-инвестиционная компания» договора на оказание услуг спецтехникой от 01.07.2014 № 02, поскольку общество было создано 10.07.2014, необходимо обратить внимание, что в дате договора допущена опечатка: вместо «10.07.2014» указано «01.07.2014», при этом реквизиты договора содержат сведения об ИНН, известном не ранее даты создания юридического лица -10.07.2014.

В судебное заседание министерство природных ресурсов Краснодарского края; ООО "ТОРГОВО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ Компания"; департамент по недропользованию по Южному федеральному округу; ООО "Анапское производственное предприятие "Меркурий - 2", надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

От департамента по недропользованию по Южному федеральному округу поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, содержащий ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, который судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие министерства природных ресурсов Краснодарского края; ООО "ТОРГОВО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ Компания"; департамента по недропользованию по Южному федеральному округу; ООО "Анапское производственное предприятие "Меркурий - 2" в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель открытого акционерного общества Комбинат Строительных Материалов "Первомайский" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, выслушав пояснения представителя истца Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции на основании приказа министерства от 22.07.2014 № 1081 «О проведении аукционов на предоставление права пользования недрами» объявлен аукцион на предоставление права пользования недрами, в том числе на Гостагаевском II месторождении. Извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

31 июля 2014 года комбинат подал заявку на участие в данном аукционе и был допущен к участию в нем. К участию в аукционе допущены еще два заявителя: ООО «Анапское производственное предприятие «Меркурий-2» и ООО «Торгово-инвестиционная компания» (далее – компания), что следует из протокола заседания рабочей группы по подведению итогов регистрации заявок на участие в аукционах на предоставление права пользования недрами от 07.08.2014.

По результатам проведения аукциона компания предложила наибольшую величину разового платежа за пользование недрами, о чем свидетельствует итоговый протокол проведения аукциона на предоставление права пользования недрами с целью добычи глины на Гостагаевском II месторождении от 19.09.2014, она признана победителем аукциона.

Приказом министерства от 22.10.2014 № 1610 утверждены результаты аукционов на предоставление права пользования недрами.

Полагая, что компания необоснованно допущена к участию в аукционе и признана его победителем, комбинат обратился в арбитражный суд с иском о признании торгов недействительными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса, то есть аукцион является формой торгов.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными судом по иску заинтересованного лица.

Основанием признания торгов недействительными служат нарушения, имеющие существенное значение, влияющие на результат торгов и находящиеся в причинно-следственной связи с ущемлением прав и охраняемых законом интересов заинтересованных лиц (имеющие правовое значение).

В предмет доказывания по иску о признании состоявшихся торгов недействительными входят факты: наличия (отсутствия) нарушений порядка и правил проведения торгов и их существенность (влияние на результат торгов), а также наличие ущемлений прав и интересов заинтересованных лиц допущенными нарушениями.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии с преамбулой указанного Закона предметом его регулирования являются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды.

Порядок организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования участниками недр, случаи отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе определяются статьями 13.1, 14 Закона о недрах.

В силу статьи 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 № 1059 утвержден Порядок подготовки и проведения аукционов на предоставление права пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка аукционы на предоставление права пользования участками недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее – аукционы) организуются и проводятся министерством природных ресурсов Краснодарского края.

Условия аукциона определяются индивидуально по каждому объекту и подлежат включению в лицензию в качестве условий пользования недрами (пункт 3.2 Порядка).

Для участия в аукционе необходимо подать в министерство