Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А53-1865/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

носит подчиненный характер по отношению к услугам по транспортировке газа по трубопроводам.

Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам вышеуказанных услуг, и осуществляется силами организации, эксплуатирующей газораспределительные сети.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что общество является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам в границах присоединенной газораспределительной сети.

В этой связи на деятельность общества распространяются ограничения, установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (Правила).

Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Правила регулируют отношения между владельцами земельного участка и газораспределительной организацией, связанные с подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения объектов капитального строительства. Из этого следует, что с заявлением на выдачу технических условий подключения может обратиться только владелец(ы) земельного участка, который(е) обязан(ы) подтвердить свое право на земельный участок копиями правоустанавливающих документов.

Согласно п. 3 Правил № 1314, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и в порядке предусмотренном законодательством РФ;

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 3 Правил № 1314 предусмотрен общий порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения. При этом Правила № 1314 не исключают возможности изъятия отдельных этапов данного порядка подключения. В частности, не является обязательном условием направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение в порядке, предусмотренном п. 6-8 Правил.

Пунктом 38 Правил № 1314 определено, что, в случае, когда заявителю не выдавались технические условия в порядке п. 12-13 Правил, предусмотрена возможность выдачи технических условий, содержащих информацию, указанную и в п. 28, и в п. 37 Правил.

Согласно п. 37 Правил № 1314, такие технические условия выдаются в течение 30 дней одновременно с договором о подключении и они отнесены к существенным условиям данного договора (п.83 Правил).

Порядок предоставления заявителем заявки о подключении (технологическом присоединении) и перечень документов, которые заявитель должен представить с заявкой на подключение (технологическое присоединение) определен пунктами 64-71 Правил.

Пунктом 72 Правил № 1314 установлено, что исполнитель не вправе требовать от заявителя предоставление сведений и документов, не предусмотренных Правилами и вправе возвратить заявку с документами только в случаях, предусмотренных пунктами 65-69 и 71 Правил.

Вышеуказанный порядок (п.п. 64-72 Правил) предусмотрен для случаев, в которых подключение осуществляется к сетям газораспределения, собственником которых является газораспределительная организация.

В случае, когда подключение (технологическое присоединение) возможно к существующим сетям газораспределения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не осуществляет транспортировку газа (основной абонент), технические условия выдаются газораспределительной организацией, к газораспределительной сети которой присоединены сети, принадлежащие основному абоненту (пункт 34 Правил № 1314). Заявителем может быть как правообладатель земельного участка, так и основной абонент.

При этом, п. 34 Правил № 1314 предусмотрено, что если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, то запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединении) объекта капитального строительства к сети газопотребления.

Однако, отсутствие согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства с сети газопотребления (п. 34 Правил) не является основанием ни для возврата заявителю запроса без рассмотрения в соответствии с п. 12 Правил № 1314 или в соответствии с п. 73 Правил № 1314, ни для отказа в выдаче технических условий, согласно п. 14 Правил № 1314.

Из смысла приведенных норм Правил № 1314 следует, что основания для возврата запроса или заявки с прилагаемыми к ним документами без рассмотрения установлены п. 12 и 73 Правил № 1314 (непредоставление в полном объеме сведений и документов, предусмотренных п. 7-8 и пунктами 65-69 и 71 Правил). Основанием для отказа в выдаче технических условий подключения (технологического присоединении) является отсутствие технической возможности подключении (технологического присоединения);

Вместе с тем, для случая непредоставления согласия основного абонента на подключение объекта, возврат заявки, равно как и отказ выдачи технических условий Правилами № 1314 не предусмотрены.

Как видно из материалов дела, 01.07.14  Резникова О.А. обратилась в ОАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" к обществу с заявкой на заключение договора о подключении жилого дома, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, СНТ «Пищевик», 2 проезд, ул. 7, к сетям газораспределения.

Установлено, что сети, к которым возможно подключение данного объекта капитального строительства не принадлежат на праве собственности или на ином законном основании обществу.

Строительство данного газопровода осуществлялось СНТ «Пищевик», что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 12.10.04 на основании разрешения Главы Семикаракорского района от 27.04.04 № 421.

Обществом было установлено, что к заявлению Резниковой О.А. не было приложено согласие владельца существующих газораспределительных сетей, к которым существует техническая возможность присоединения объекта капитального строительства, и отсутствуют основания для возврата заявления без рассмотрения в соответствии с п. 12 и 73 Правил № 1314.

В письме от 28.07.2014г. Резниковой О.А. было предложено обратиться в садоводческое товарищество «Пищевик», которое должно производить в интересах его членов все действия по газоснабжению объектов, расположенных на территории данного общества.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствий у общества оснований для выдачи технических условий Резниковой О.А. без согласования с основным абонентом – СНТ «Пищевик».

Довод антимонопольного органа о том, что согласие основного абонента является обязательным документом при подаче заявки на выдачу технических условий, что является основанием для возврата заявителю запроса о предоставлении технических условий с приложенными к нему документами, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласие основного абонента на подключение объекта не относится к документам, указанным в пунктах 65 - 69 и 71 Правил № 1314, непредставление которых влечет возвращение заявки на подключение.

Кроме того, из текста письма общества не следует, что оно отказало Резниковой О.А. в выдаче технических условий, на что указывает управление в оспариваемом решении. Резниковой О.А. было предложено обратиться к владельцу сетей газораспределения, к которым имеется техническая возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, принадлежащего ей на праве собственности, за согласием.

Выдача технических условий в случае принадлежности существующих сетей основному абоненту, не учитывая требования данного пункта 34 Правил № 1314 относительно обязанности заявителя представить согласие основного абонента на подключение объекта, нарушает порядок подключения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции  о несоответствии  позиции антимонопольного органа нормам действующего законодательства, определяющим порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, установленными Правилами № 1314.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исполнение требований закона в части предложения Резниковой О.А. обратиться в садоводческое товарищество за соответствующим согласием не может являться основанием для выводов о нарушении обществом ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, управление не доказало наличие в действиях заявителя нарушений антимонопольного законодательства.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе заявителя, повторяют доводы оспариваемого решения и являлись предметом судебного разбирательства, судом проверены и правомерно, с учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, отклонены по мотиву несостоятельности. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.04.2015 по делу № А53-1865/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         Р.Р. Илюшин

Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова

              О.А. Сулименко