Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А32-16691/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16691/2014

01 июня 2015 года                                                                              15АП-6044/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы главы КФХ Горбань В.И. и Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2015 по делу № А32-16691/2014

по иску главы КФХ Ходжаян В.Х.

к ответчикам - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, главе КФХ Горбань В.И.

при участии третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании недействительным договора аренды земельных участков в части и применении последствий недействительности сделки

принятое в составе судьи Назыкова А.Л.

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ходжаян Василий Хачатурович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании недействительным приказа от 19.12.2013 № 2206 о предоставлении в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства Горбаня Василия Ивановича земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровыми номерами 23:42:0707001:1041 площадью 193975 кв.м, 23:42:0707001:1042 площадью 192356 кв.м, признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.12.2013 № 0000003232, признании недействительной регистрации договора аренды земельного участка от 23.12.2013 № 0000003232, обязании Управления Росреестра по Краснодарскому краю аннулировать запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 23.12.2013 № 0000003232, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением от 11.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Определением от 12.08.2014 к участию в деле в качестве ответчика привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства Горбань Василий Иванович.

Решением от 06.02.2015 требования удовлетворены частично. Признан недействительным заключенный департаментом имущественных отношений Краснодарского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Горбанем В.И. договор № 0000003232 от 23.12.2013 аренды земельных участков в части предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:42:0707001:1041 площадью 193975 кв.м и 23:42:0707001:1042 площадью 192356 кв.м. Суд обязал главу крестьянского (фермерского) хозяйства Горбаня В.И. возвратить департаменту имущественных отношений Краснодарского края в порядке применения последствий недействительности договора аренды № 0000003232 от 23.12.2013 земельные участки с кадастровыми номерами 23:42:0707001:1041 площадью 193975 кв.м и 23:42:0707001:1042 площадью 192356 кв.м. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Решение мотивировано тем, что глава КФХ Ходжаян В.Х. обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:42:0707001:1041 и 23:42:0707001:1042. В предоставлении земельных участков отказано. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2013 по делу № А32-30664/2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2013, удовлетворено требование Ходжаян В.Х. о признании незаконными действий департамента имущественных отношений Краснодарского края по отказу в предоставлении земельных участков, суд обязал департамент направить Ходжаян В.Х. проекты договоров аренды названных земельных участков. В период рассмотрения апелляционной жалобы по указанному делу спорные земельные участки предоставляются в аренду главе КФХ Горбаню В.И. Постановлением суда кассационной инстанции решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2013 по делу № А32-30664/2012 и постановление апелляционного суда от 30.12.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение. В рамках настоящего спора защищается правомерный интерес истца на равный доступ к землям сельскохозяйственного назначения, опосредуемый проведением торгов, в деле № А32-30664/2012 Ходжаян В.Х. требует предоставления земельных участков в порядке специальной административной процедуры для создания и расширения крестьянского хозяйства. Департаменту имущественных отношений Краснодарского края на момент рассмотрения заявления Горбаня В.И. о предоставлении земельных участков было известно о заинтересованности Ходжаян В.Х. в приобретении в пользование спорных земельных участков, в связи с чем предоставление земельных участков должно было осуществляться на торгах. Заключенный с Горбанем В.И. договор аренды спорных земельных участков является недействительным в части спорных земельных участков, так как заключен в нарушение установленной процедуры при наличии двух конкурирующих заявок на предоставление участков, в нарушение статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного значения. По недействительной сделке применена реституция, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним погашена запись об обременении участков арендой в пользу Горбаня В.И.

Не согласившись с указанным судебным актом, департамент имущественных отношений и глава КФХ Горбань В.И. обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе глава КФХ Горбань В.И. указал на незаконность решения, просил его отменить.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что заявление истца о предоставлении спорных земельных участков не соответствовало требованиям статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, следовательно, Ходжаян В.Х. не может быть признан лицом, которое претендует на земельные участки. По мнению заявителя, проведения торгов в данном случае не требуется. Кроме того, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.01.2015 по делу № А32-30664/2012 отказано в удовлетворении требований Ходжаян В.Х.

В апелляционной жалобе департамент имущественных отношений Краснодарского края указал на незаконность и необоснованность решении, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы департамент сослался на то, что в предоставлении спорных земельных участков Ходжаян В.Х. отказано правомерно. Заявление Ходжаян В.Х. о предоставлении участков не соответствовало требованиям статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Ходжаян В.Х. отказано в предоставлении спорных земельных участков до обращения Горбаня В.И. с заявлением о предоставлении участков. По мнению заявителя, предъявляя настоящий иск, Ходжаян В.Х. злоупотребляет своими процессуальными правами. Истцом не доказано наличие законного интереса в оспаривании договора аренды.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель главы КФХ Горбаня В.И. не явился. Горбань В.И. о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещен надлежащим образом.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в заседание не явился. Департаментом заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель главы КФХ Ходжаян В.Х. в заседание не явился. Ходжаян В.Х. заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Как следует из отзыва, истец доводы жалоб не признает, просит решение оставить без изменения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в заседание не явился. Управление о судебном разбирательстве извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, глава КФХ Ходжаян В.Х. 08.08.2012 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:42:0707001:1041 площадью 193975 кв.м, 23:42:0707001:1042 площадью 192356 кв.м сроком на 5 лет в связи с образованием крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1 л.д. 22).

Письмом от 18.09.2012 в предоставлении земельных участков отказано со ссылкой на то, что к компетенции органов местного самоуправления относится организация и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение населения земельными участками сельскохозяйственного назначения. На территории муниципального образования Ейский район имеются земли сельскохозяйственного назначения, не являющиеся собственностью Краснодарского края. На территории края осуществляются федеральные и краевые программы, необходимым условием реализации которых является наличие свободных от прав третьих лиц земельных участков сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края как резерва, достаточного для размещения объектов федерального и краевого значения, для компенсации землепользователям в случае необходимости прекращения их прав на земельные участки (т. 1 л.д. 77).

Глава КФХ Горбань В.И. 31.07.2013 и 05.09.2013 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:43:0707001:1042 и 23:42:0707001:1041 (т. 1 л.д. 62-65).

В соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19.12.2013 № 2206 Горбаню В.И. предоставлены истребуемые земельные участки в аренду сроком на 49 лет для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1 л.д. 66-67).

На основании названного приказа, 23.12.2013 между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и главой КФХ Горбанем В.И. заключен договор № 0000003232 аренды земельных участков государственной собственности сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 68-76).

Полагая, что предоставление главе КФХ Горбань В.И. произведено в нарушение норм статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Ходжаян В.Х. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Гражданам, изъявившим желание осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в силу статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляются в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам, которые заинтересованы в предоставлении им таких участков для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» включает в себя подачу заявления в уполномоченный орган, утверждение и выдачу последним схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обеспечение заявителем за свой счет выполнения в отношении этого земельного участка работ, в результате которых подготавливаются документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, подачу заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, принятие уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка решения о предоставлении его в аренду заявителю и собственно заключение договора аренды в течение семи дней со дня принятия соответствующего решения.

Заявление заинтересованного в предоставлении земельного участка для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности лица должно содержать цель использования земельного участка (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение), испрашиваемое право на землю (в т.ч. аренда), срок аренды, обоснование размеров земельного участка (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства) и предполагаемое местоположение земельного участка. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 по делу № 308-ЭС14-1222 указано, что из системного толкования норм статьи 34 Земельного кодекса, статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве следует, что в отсутствие в Законе о фермерском хозяйстве соответствующих положений, регулирующих спорную ситуацию, и учитывая, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, закрепляющим норму о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если подано два и более заявлений, на торгах (конкурсах, аукционах). Применение этой нормы в рассматриваемом случае вытекает также из статьи 2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которой предусмотрено, что участниками отношений, регулируемых Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, являются граждане,