Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А53-4223/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

к необоснованному затягиванию судебного разбирательства, нарушению интересов других участников процесса и публичных интересов.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, в период с 11.12.2014г. по 21.01.2015г. прокуратурой Родионово-Несветайского района Ростовской области на основании обращения общества с ограниченной ответственностью "РОСТ" проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью фирма "Старатель" действующего земельного законодательства.

В ходе поверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью фирма "Старатель" использует земельный участок с кадастровым номером 61:33:0600004:44 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: Ростовская область, Радионово-Несветайский район, примерно в 1 км от пос. Самбек по направлению на северо-восток для разработки и производства гравийных и песчаных карьеров.

Данный земельный участок является государственной собственностью и используется обществом на праве аренды. Договор аренды земельного участка № 317 заключен 30.05.2003г. на основании постановления главы администрации Радионово-Невсветайского района и постановления главы района № 400 от 22.07.2003г. Указанный договор аренды прошел государственную регистрацию с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Срок договора аренды установлен до 30.05.2052г.

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Старатель" использует земельный участок с кадастровым номером 61:33:0600004:44 в соответствии с видом разрешенного использования для разработки полезных ископаемых.

Земельный участок является смежным к земельному участку с кадастровым номером 61:33:0600004:83, принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "РОСТ". Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.10.2014г.

Смежный участок, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью "РОСТ" относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства и входит в состав земельного участка с кадастровым номером 61:33:0600004:786, расположенного: Ростовская область, Радионово-Несветайский район, примерно в 2170 м по направлению на юго-восток от ориентира хутор Болдыревка, распложенного за пределами участка.

В ходе проведенной проверки совместно с привлеченными к участию в проверке сотрудниками специализированной организации "Геоиконика" выявлено нарушение обществом с ограниченной ответственностью фирмой "Старатель" указанных границ земельного участка, за исключением точек №№ 11 - 12 и №№ 12 - 13. Ориентиры на местности учитывались согласно плану земельного участка к кадастровой выписке от 10.12.2014г. № 61/001/14-1217572.

Площадь наложения на смежный земельный участок, собственником которого является общество с ограниченной ответственностью "РОСТ", составила 10433 кв.м., соответственно общая площадь фактически используемого фирмой "Старатель" составляет 90433 кв.м.

Проверкой установлено, что общество при осуществлении своей хозяйственной деятельности без оформления в установленном порядке использует спорный земельный участок для размещения на нем отвалов, камня, щебня, отсева и грунта.

Выявленные нарушения земельного законодательства послужили основанием для вынесения прокурором Радионово-Несветайского района Ростовской области 22.01.2015г. постановлений о возбуждении в отношении общества и должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью фирма "Старатель" вышеуказанных дел об административных правонарушениях по признакам наличия в действиях как юридического лица, так и директора общества по статьям 7.1 и частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях были направлены по подведомственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения дел, уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области вынесены следующие постановления:

- № 42/23 от 13.02.2015г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью фирма "Старатель" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- № 44/25 от 13.02.2015г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью фирма "Старатель" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

 - №  43/24 от 13.02.2015г. о привлечении директора общества Калабухова И.П. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- № 45/26 от 13.02.2015г. о привлечении директора общества Калабухова И.П. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Таким образом, указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно абзацу 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, который в установленном порядке не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Согласно пункту 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в спорный период), определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Факт самовольного занятия земельного участка в том числе подтверждается постановлением прокурора района от 22.01.2015г. о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью фирма "Старатель" дела об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рапортом от 20.01.2015г. сотрудника прокуратуры, уполномоченного на проведение проверки, справкой ведущего специалиста Неклиновского межрайонного отдела управления животного мира и регионального государственного экологического надзора от 25.12.2014г., составленной по результатам проверки в отношении общества, из которой следует, что общество с ограниченной ответственностью фирма "Старатель" осуществляет свою деятельность на двух площадках: административно-бытовой корпус  и производственный участок, связанный с добычей полезных ископаемых, категории земель – земли промышленности, транспорта, связи.

Пользование недрами осуществляется на основании лицензии РСТ 01235 ТЭ на добычу песчаников на участке недр Родионово-Несветайского месторождения (Северный участок) к 8 км к юго-западу от г.Новошахтинска и в 1.5 км к юго-западу от поселка Самбек. Участок недр имеет статус горного отвода, площадь горизонтальной проекции горного отвода 8 га, площадь которого подтверждена и представленном горноотводном акте № 4 от 16.08.2002г.

Установлено также, что в соответствии с планом горных работ на карьере северного участка на 2015г., выполненного маркшейдерской службой по состоянию на 01.10.2014г., конфигурация нанесенных границ арендованного обществом земельного участка с КН 61:33:0600004:44 фактически соответствует по конфигурации и совпадает с границами предоставленного горного отвода за исключением небольших выходов за границу отвода в восточной и юго-восточной части на расстоянии 12 метров, что является нарушением и условий выданной лицензии.

Согласно ситуационному плану, выполненному обществом с ограниченной ответственностью "Геоиконика" в декабре 2014 года расхождение по границам отвода в восточной и юго-восточной части на расстоянии 12 метров, является подтвержденным, кроме этого указано на отклонение от границ отвода до 120 метров в юго-восточном направлении по мере удаления.

Механизированная разработка грунта в карьерах и другие земляные работы должны проводиться строго в границах земельного отвода. Выход за эти границы квалифицируется как самовольный захват земель.

Размещение на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения каких-либо объектов (сооружений), не связанных с