Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А53-87/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-87/2015

29 мая 2015 года                                                                                 15АП-6872/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Галова В.В., судей Авдониной О.Г., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Щетининым П.И.,

при участии:

от истца – представитель Трофимова А.С. по доверенности от 02.10.2013;

от Министерства  транспорта Ростовской области – представитель Сапрунова О.А. по доверенности от 24.12.2014; Загорская И.А. по доверенности;

от Министерства финансов Ростовской области – представитель Лиманский М.А. по доверенности от 23.12.2014;

от третьего лица: Региональной службы по тарифам– представитель Терский В.Н. по доверенности от 27.01.2015; представитель Рогожина Е.В. по доверенности от 27.10.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2015 по делу № А53-87/2015 (судья Тер-Акопян О.С.)

по иску открытого акционерного общества "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания"

(ИНН 6162051289, ОГРН 1076162005864) к ответчику: Министерству финансов Ростовской области

(ИНН 6163030330, ОГРН 1026103168134)

Министерству  транспорта Ростовской области

(ИНН 6163053715, ОГРН 1026103159026) при участии третьего лица - Региональная служба по тарифам Ростовской области о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" (далее – истец, ОАО "СК ППК") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Министерству финансов Ростовской области и Министерству  транспорта Ростовской области о взыскании за счет казны Ростовской области 111 528 634 рублей в счет погашения убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.

Исковые требования мотивированы тем обстоятельством, что в период с 01.01.2011 года по 31.12.2011 года ОАО "СК ППК" осуществляло перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Ростовской области в соответствии с объемами перевозок и маршрутами движения, определенных расписанием движения и договором №5-В. Плату за проезд пассажиров взимало в размере тарифа, установленного Ростовской областью, получаемая оплата не покрывает экономически обоснованных затрат перевозчика на осуществление перевозочного процесса, что послужило причиной возникновения убытков.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2015 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Судебный акт мотивирован непредставлением истцом надлежащих доказательств для удовлетворения требования о взыскании убытков.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Апеллянт полагает, что суд первой инстанции неправомерно ссылался на сложившуюся практику в части указания постановления от 28.02.2012 № 14489/11 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87.

Апеллянт полагает, что суд первой инстанции применил норму, не подлежащую применению, в частности ссылается на постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2012 №254.

Далее апеллянт ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющее значение для дела и приводит доводы,  фактически направленные на переоценку выводов суда первой инстанции в части мотивировочной части решения.

Представитель истца в судебном заседании пояснил доводы жалобы, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представители ответчиков в судебном заседании против доводов апеллянта возражал, просили решение суда оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица так же против доводов жалобы возражал.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2001 г. № 384 и с целью осуществления пассажирских перевозок в пригородном сообщении, 22 июня 2007 года создано открытое акционерное общество "Дон-Пригород", которое в январе 2011 года переименовано в открытое акционерное общество "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания".

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 28 декабря 2010г. №651-т Общество внесено в Реестр субъектов естественных монополий под регистрационным номером 6/1/2, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

27 января 2011 года между Министерством транспорта Ростовской области (заказчик) и ОАО "Дон-Пригород" (в дальнейшем переименовано в ОАО "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания") (перевозчик) заключен договор №5-В на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Ростовской области в 2011 году.

В соответствии с пунктом 1.1 договора заказчик формирует областной заказ по перевозкам граждан в пригородном железнодорожном сообщении и поручает, а перевозчик обязуется организовать и обеспечить собственными силами и средствами перевозку граждан в пригородном железнодорожном сообщении на территории Ростовской области по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти области в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 в соответствии с объемами заказа.

Областной заказ на перевозки граждан в пригородном железнодорожном сообщении является основой организации пассажирских пригородных перевозок.

Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что перевозчик обязуется обеспечить установленный объем вагонокилометровой работы пригородных поездов на определенных в приложении пригородных маршрутах по территории Ростовской области в размере 19 081 470 вагонокилометров. А в соответствии с пунктом 2.3 Заказчик обязуется возмещать выпадающие доходы, вызванные тарифным регулированием.

ОАО "СКППК" являлось перевозчиком на территории Ростовской области с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года и обеспечивало организацию перевозок граждан своими силами и за свой счет. Оплату за осуществляемые перевозочные услуги, перевозчик получал по тарифам, установленным Региональной службой по тарифам Ростовской области.

Так, постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 25 декабря 2009 года №15/7 "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении", с 01 января 2011 года по 27 июля 2011 года установлен тариф в размере 9 рублей за одну тарифную зону.

С 28 июля 2011 года по 13 сентября 2011 года, постановлением РСТ РО от 28 июля 2011 года №14/6 "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении", установлен тариф в размере 9,99 рублей за одну тарифную зону.

С 14 сентября 2011 года по 31 декабря 2011 году, постановлением РСТ РО от 14 сентября 2011 года №17/1 "О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.07.2011г. №14/6 "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении", установлен тариф в размере 10 рублей за одну тарифную зону.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" ОАО "СК ППК" является субъектом естественной монополии в области перевозок пассажиров и багажа пригородным железнодорожным транспортом.

В соответствии со статьей 6 Закона о естественных монополиях ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня относится к одному из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

В период осуществления ОАО "СК ППК" пригородных пассажирских перевозок на территории Ростовской области действовали тарифы, установленные уполномоченным органом Ростовской области.

В период с 01.01.2011 года по 31.12.2011 года ОАО "СК ППК" осуществляло перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Ростовской области в соответствии с объемами перевозок и маршрутами движения, определенных расписанием движения и договором №5-В. Плату за проезд пассажиров взимало в размере тарифа, установленного Ростовской областью получаемая оплата не покрывает экономически обоснованных затрат Перевозчика на осуществление перевозочного процесса.

В результате у ОАО "СК ППК" за указанный период возникли убытки, в сумме 111 528 634 рублей.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) непосредственно закреплено федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999года №184.

Согласно подпунктам 12,55 части 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится организация транспортного облуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и муниципальное сообщение), и установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.

Осуществление указанных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации производится данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта.

В силу пункта 3 Положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2004 года №787, государственное регулирование тарифов на железнодорожном транспорте осуществляется в целях достижения баланса интересов субъектов естественной монополии на железнодорожном транспорте и потребителей их услуг.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года №239 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает право субъекта федерации вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и устанавливает их обязанность по возмещению убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ростовская область в лице Региональной службы по тарифам воспользовалась своим правом и определила тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Истцом, с целью установления фактического размера убытков, была проведена аудиторская проверка по географическому сегменту "Ростовская область". По результатам проверки, аудиторской организацией подготовлено заключение о финансовом результате деятельности ОАО "СК ПИК" на территории Ростовской области за период с 01.01.2011 года по 31.12.2011 год, в котором подвержены убытки в размере 111 528 634 рублей.

Аудиторская проверка была проведена с целью подтверждения финансового результата деятельности ОАО "СК ПИК" на территории Ростовской области. Аудиторы провели анализ объема фактически осуществленных пригородных пассажирских перевозок на территории Ростовской; доходов ОАО "СК ППК", полученных на территории Ростовской области, расходов прямого и косвенного характера. Сумма убытков истца исчисляется как разница между суммой полученных доходов и произведенных расходов (прямых и косвенных) от перевозки пассажиров на территории Ростовской области за 2011 год. При этом доходы определены в соответствии с Методикой раздельного учета доходов ОАО "РЖД" от пассажирских перевозок в пригородном сообщении по субъектам РФ, утвержденной приказом Минтранса РФ от 31.12.2010 № 311, как сумма провозных платежей, начисляемых по оформленным проездным документам, исходя из установленного тарифа.

Для расчета прямых производственных расходов в виде расходов на оплату услуг ОАО "РЖД" использовался метод прямого счета в соответствии с натуральными измерителями и ставками, установленными ОАО "РЖД", а также показателями формы ЦО-39. Основой определения расходов являются договоры с ОАО "РЖД". Для распределения собственных расходов ОАО "СК ППК" использовался показатель доли отправленных пассажиров по всем субъектам РФ, на территории которых ОАО "СК ППК" осуществляет перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Общая сумма расходов