Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А01-2711/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А01-2711/2014

28 мая 2015 года                                                                                              15АП-7006/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Семенова Михаила Игоревича на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.03.2015г. по делу № А01-2711/2014 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея,

заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Семенов Михаил Игоревич, принятое в составе судьи Хутыз С.И.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Семенова Михаила Игоревича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление в обоснование требования ссылается на нарушение арбитражным управляющим законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедур банкротства, а именно: публикация о введении наблюдения в газете «Коммерсантъ» от 01.03.2014г. № 35, а также публикация от 24.02.2014г. № 226902 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не содержат государственный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации и ее индивидуальный номер налогоплательщика, несвоевременно опубликованы в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, сведения об утверждении конкурсного управляющего Семенова М.И., нарушен срок подготовки отчета, в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) не представлены отчет временного управляющего на дату проведения первого собрания кредиторов, а также протокол собрания кредиторов от 15.09.2014г., при организации проведения собрания кредиторов не был уведомлен орган по контролю (надзору) в лице Управления Росреестра по Республике Адыгея, в нарушение требований пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов было проведено по адресу: г.Тула, ул. Луначарского, 1, офис 805, то есть, не по месту, определенному собранием кредиторов от 30.04.2014 года при проведении процедуры несостоятельности (банкротства) в отношении ООО «Эталонстрой».

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решение мотивировано наличием в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, арбитражный управляющий обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, в связи с тем, что вменяемые нарушения не ущемили интересы кредиторов должника, ни один из кредиторов не обратился с жалобой по данным обстоятельствам.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

 Как следует из материалов дела, управлением в результате непосредственного обнаружения были выявлены данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Семенова М.И., в рамках процедуры конкурсного производства введенной в отношении ООО «Эталонстрой», а именно:

- в нарушение требований пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) публикация о введении наблюдения в газете «Коммерсантъ» от 01.03.2014г. № 35, а также публикация от 24.02.2014г. № 226902 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не содержат государственный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации и ее индивидуальный номер налогоплательщика;

- в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ несвоевременно предоставлен отчет о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе;

- в нарушение части 2 пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ в материалы дела Арбитражного суда Республики Адыгея не представлены отчет временного управляющего на дату проведения первого собрания кредиторов, а также протокол собрания кредиторов от 15.09.2014г.;

- в нарушение пункта 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ при организации собраний кредиторов не был уведомлен орган по контролю (надзору) в лице Управления Росреестра по Республика Адыгея;

- в нарушение пункта 4 статьи 14 Закона № 127-ФЗ собрание кредиторов было проведено по адресу: г.Тула, ул. Луначарского, 1, офис 805, т.е., не по месту, определенному собранием кредиторов от 30.04.2014 года.

23.12.2014г. по результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении № 00120114г.

Полагая, что в действиях арбитражного управляющего Семенова М.И. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение которого в соответствии с частью 3 статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Федеральным законом от 28.06.2013г. № 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям" (далее - Закон № 134-ФЗ) в названную норму были внесены изменения в части размера административного штрафа, а именно: новая редакция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение данного административного правонарушения предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее  - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ), статье 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о банкротстве юридических лиц рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными названным Федеральным законом.

Материалами дела, установлено, что определением Арбитражного суда Республики Адыгея по делу № А01-2679/2013 от 12.02.2014г. заявление Соснина Валерия Ивановича о признании общества с ограниченной ответственностью «Эталонстрой» несостоятельным (банкротом) признано обоснованным. В отношении должника введена процедура банкротства наблюдение сроком на четыре месяцев. Временным управляющим должника утвержден Семенов М.И. - член  некоммерческого партнерства «Межрегиональный центр арбитражных управляющих» («МЦАУ»).

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета), наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве, фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес, установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

В нарушение указанных требований, публикация арбитражного управляющего Семенова М.И. о введении наблюдения в отношении ООО «Эталонстрой» в газете «Коммерсантъ» от 01.03.2014г. № 35, а также публикация от 24.02.2014г. № 226902 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не содержат государственный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации и ее индивидуальный номер налогоплательщика.

Аналогичное нарушение допущено арбитражным управляющим при публикации информации о введении в отношении должника конкурсного производства в газете «Коммерсантъ» от 28.06.2014г. № 110 и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве от 30.06.2014г. № 313283.

Согласно части 1 статьи 72 Закона № 127 ФЗ временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 названного Федерального закона. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 71 Закона № 127- ФЗ при необходимости завершения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрении дела, обязывающего временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов. Таким образом, отложение проведения первого собрания кредиторов является правом, а не обязанностью арбитражного суда.

Данная норма может применяться арбитражным судом с целью завершения рассмотрения всех заявленных требований и поступивших по ним возражений и принятия решения, которое станет основанием для включения либо отказа во включении указанных требований в реестр кредиторов и применяется, если все заявленные требования кредиторов оказались нерассмотренными ко дню проведения первого собрания кредиторов.

Однако, указанное поручение, обязывающее управляющего отложить проведение собрания кредиторов, Арбитражным судом Республики Адыгея арбитражному управляющему не выносилось.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея по делу № А01-2679/2013 от 11.06.2014г. ООО «Эталонстрой» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Семенов М.И.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный