Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А32-42445/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

проектную форму конструкции, обеспечить требуемый вид внешней поверхности бетона, поддерживать конструкцию, пока она не наберет распалубочную прочность. Опалубку и ее крепления следует изготавливать таким образом, чтобы они могли воспринять нагрузки, возникающие в процессе производства работ. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», табл. 11. Размер поперечного сечения элементов: предельное отклонение + 6 мм. Фактически монолитная наклонная плита трибун в осях 5-51 - Е-А выполнена с нарушением технологии установки и закрепления опалубки, в результате чего бетонная конструкция выполнена с недопустимым отклонением от проектных геометрических параметров (около 150 мм), с деформацией арматурного каркаса в теле бетона, оголением арматуры. Фото №9.

1.19) Проектная документация 2013-08-01 КЖ1. Колонны стеновых фахверков должны устанавливаться на поверхность монолитных плит перекрытий.

Фактически колонны стеновых фахверков вдоль осей А/2 и 5/1 установлены не на поверхность плиты перекрытия, а закреплены к плите в подвешенном состоянии. Не представляется  возможным  дать   оценку   соответствия  узлов   крепления   фахверковых элементов к плитам перекрытия по другим осям здания: проектное решение узлов крепления фахверковых элементов не представлено. При этом выполняется монтаж наружных стеновых панелей. Фото №19, 20, 21, 22.

1.20)   СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 2.13. Поверхность рабочих швов, устраиваемых при укладке бетонной смеси с перерывами, должна быть перпендикулярна оси бетонируемых колонн и балок, поверхности плит и стен.

Фактически поверхность рабочего шва при бетонировании ригеля Р-1 в осях Г-В (трибуны) выполнена не перпендикулярно его оси. Фото №22.

1.21)   Проектная документация 2013-08-01-АР, «Альбом технических решений, трёхслойные сэндвич-панели «Металл Профиль», лист 8. Зазоры толщ. 20 мм в узле стыка сэндвич-панелей заполняются минеральной или стекловатой лёгких марок.

Фактически зазоры в узле стыка сэндвич-панелей не заполнены, при этом закрываются стыковочными элементами. Фото №23.

1.22) Проектная документация  2013-08-01-АР, лист 19; 2013-08-01-МПБ.ПЗ, лист 9. Кровля здания запроектирована из материалов, обеспечивающих конструктивную пожарную опасность не ниже К0. В конструкции парапетов не предусмотрено применение деревянных элементов.

Фактически в конструкции парапетов выполнен монтаж деревянных брусов. Фото №0-1.

1.23)   Проектная документация 2013-08-01 КЖ, лист 23. Металлические стойки для устройства козырьков на входах заглубляются в тело бетонных конструкций входов на 700 мм.

Фактически бетонные конструкции входов выполнены без заглубления стоек в бетон, стойки устанавливаются на готовые бетонные конструкции. Фото №0-2.

1.24)   СНиП 3.03.01 -87 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 2.113. Предельные отклонения линий плоскостей от вертикали для колонн 15 мм.

Фактически отклонения от вертикали колонн по осям 1/А-Е; Е/1 -5/1; 3/А, Б, Е; 4/1/А, Е; 5/А, Е, 5/1/Б-Е превышают допустимые значении и составляют от 19 до 80 мм. Исполнительная схема бетонирования колонн от 30.08.2014 г.

1.25)   СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», п. 6.2.16. Рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов. Фактически на перепадах высот более 1,3 м не ограждены защитными или страховочными ограждениями (чаша бассейна, внутренние и наружные лестничные марши). Фото №0, 0-1, 5.

1.26)    СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», п. 6.4.3. Разводка временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении объектов строительства, должна быть выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее, м: 3,5 - над проходами; 6,0 - над проездами; 2,5 - над рабочими местами. Фактически разводка временных электросетей не закреплена на опорах или конструкциях над проездом и рабочими местами, а находится на земле и на полу. Фото №24.

1.27)    СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», п. 7.4.11. Средства подмащивания должны иметь ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, а при расположении настила на высоте 1,3 м и более -ограждения и бортовые элементы. Высота ограждения должна быть не менее 1,1 м, бортового элемента - не менее 0,15 м, расстояние между горизонтальными элементами ограждения - не более 0,5 м.

Фактически строительные леса не имеют ограждений, рабочие настилы выполнены с зазорами между досками более 5 мм, не имеют бортовых элементов. Фото №25.

1.28)   СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», п. 6.2.3. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град.

Фактически входы в строящееся здание не оборудованы защитными козырьками. Фото №0, 0-1.

1.29)   СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», п. 6.2.2. Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. Фактически ограждение территории строительства выполнено не по всему периметру. Фото №0.

1.30)   СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», п. 5.12. Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются.

Фактически на строительной площадке люди работают без касок. Фото №0-1.

1.31)   СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 2.9. Все конструкции и их элементы, закрываемые в процессе последующего производства работ (подготовленные основания конструкций, арматура, закладные изделия и др.), а также правильность установки и закрепления опалубки и поддерживающих ее элементов должны быть приняты в соответствии со СНиП 3.01.01-85. Согласно СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства», п. 7.7: скрытые работы подлежат освидетельствованию с составлением актов. Запрещается выполнение последующих работ при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ во всех случаях.

Фактически выполняются последующие работы при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ, подписанных строительным контролем заказчика. Акт №5-пп от 17.08.2014 г., Акт №6-пп от 17.08.2014 г. и другие.

1.32)   Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ и РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения». Лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации.

Исполнительная документация на выполненные работы представлена не в полном объёме. Не представлено: лабораторные испытания бетона несущих элементов каркаса здания, конструкций чаши бассейна; паспорта и сертификаты на кирпич и блоки из ячеистого бетона, перегородки С 382 «Аквапанель»; акт освидетельствования и приёмки ответственных конструкций: на монтаж покрытия из большепролётных модульных конструкций; протоколы рентгенографичекского и ультразвукового контроля сварных соединений металлических конструкций; акт освидетельствования работ по устройству гидроизоляции в конструкции полов...».

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления госстройнадзора в отношении ООО «Меридиан» составлен протокол об административном правонарушении от 30.10.2014 №05-328-Ю-272-ШИ по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя общества.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушения направлены Управлением госстройнадзора Краснодарского края в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 3 статьи 9.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального