Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А32-42445/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-42445/2014

28 мая 2015 года                                                                                 15АП-5947/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Меридиан»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2015 по делу № А32-42445/2014,

принятое судьей Чесноковым А.А.

по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Меридиан»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее – УГСН КК) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Меридиан» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ.

Решением от 09.02.2015 суд удовлетворил заявление и привлек ООО «Меридиан» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Меридиан» обжаловало его в порядке, определенном главой  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что вид и характер назначенного наказания не соответствуют совершенному правонарушению. Кроме того, общество указывает на повторность привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Управления госстройнадзора КК в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие управления.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору (копия распоряжения о проведении проверки от 25 сентября 2014 года № 05-4275 получена представителем ООО «МЕРИДИАН») на объекте капитального строительства «Спортивный комплекс с плавательным бассейном. Корректировка», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Солнцедарская, 1ж (23:40:0402002:13), было выявлено, что юридическим лицом ООО «МЕРИДИАН» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Согласно материалам проверки административным органом установлено, что работы выполняются ООО «МЕРИДИАН» в соответствии с муниципальным контрактом №6 от 28 марта 2014 года, заключённым с застройщиком - управлением строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик. На момент проверки выполняются работы по монтажу ограждающих конструкций здания, внутренних инженерных сетей и оборудования, внутренних перегородок, отделочные работы.

С момента предыдущей проверки 15 августа 2014 года выполнялись работы по бетонированию колонн, монтажу стеновых фахверков и стеновых сэндвич-панелей, оконных блоков, каменной кладке, бетонированию трибун (МП1, БП1 и рам РМ1), монтажу покрытия и кровли, облицовке колонн и ригелей трибун гипсокартоном, штукатурка кирпичных перегородок и другие работы.

Застройщиком представлены материалы технического обследования, выполненного в мае 2014 года ООО фирма «Стройкомплекс» в связи с приостановкой работ на объекте в 2012 году и отсутствием консервации выполненных конструкций.

В результате обследования конструкций, выполненных в 2012 году, выявлены дефекты ряда колонн (отсутствие местами защитного слоя арматуры, разрушение бетона, деформация арматурных выпусков). Заключением по обследованию рекомендовано продолжить строительство при условии выполнения рекомендаций по устранению дефектов после разработки проектной документации. Проектная документация и акты о выполнении мероприятий по устранению дефектов не представлены. При этом выполняется строительство объекта.

30 октября 2014 года должностным лицом административного органа был составлен акт проверки № 05-328-Ю-247-ШИ, в котором зафиксированы выявленные следующие нарушения:

1) Нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Фактически, в процессе строительства ООО «МЕРИДИАН» повторно в течение года допущены нарушения требований технических регламентов (норм и правил), проектной документации, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) его частей или безопасность строительных конструкций (ООО «МЕРИДИАН» привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении №5-Ю-711к от 22.09.2014).

1.1)     Проектная документация 2013-08-01, лист КЖ1-75. Предусмотрено устройство горизонтальных и вертикальных антисейсмических швов толщина 30 мм по всему периметру примыкания перегородок к вертикальным и горизонтальным элементам каркаса. СНКК 22-301-2000* «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края», п. 2.1.57. Перегородки должны быть прикреплены к вертикальным конструкциям здания не менее, чем в 3 точках по высоте этажа.

Фактически антисейсмические швы 30 мм по периметру примыкания кирпичных перегородок к вертикальным и горизонтальным элементам каркаса не выполнены, не выполнены крепления перегородок к вертикальным конструкциям не менее чем в 3 точках. Фото №1, 2.

1.2)     Проектная документация 2013-08-01, лист КЖ-1а. Армирование перегородок выполнять с анкеровкой в монолитные сердечники и обвязочные балки.

Фактически армирование кирпичных перегородок выполняется без анкеровки в монолитные сердечники. Фото №3.

1.3)     СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». Пункт 7.53. Контроль прочности нормального сцепления раствора при ручной кладке следует производить в возрасте 7 сут. Величина сцепления должна составлять примерно 50 % прочности в 28- дневном возрасте. При несоответствии прочности сцепления в каменной кладке проектной величине необходимо прекратить производство работ до решения вопроса проектной организацией.

Фактически не представлены документы, подтверждающие проведение контроля прочности нормального сцепления раствора в кладке стен и перегородок.

1.4)     СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». Пункт 7.6. Толщина горизонтальных швов кладки из кирпича и камней правильной формы должна составлять 12 мм, вертикальных швов - 10 мм.

Фактически толщина горизонтальных швов кирпичной кладки достигает до 20 мм, вертикальных -до 50 мм. Фото №4.

1.5)     Проектная документация 2013-08-01-АР, лист 2; 2013-08-01-КЖ. Ширина лестничного марша в осях 5-5/1 запроектирована 1,40 м, высота ступеней 150 мм.

Фактически ширина лестничного марша выполнена 1,34 м, высота ступеней разная: от 130 мм до 260 мм.

1.6)     Проектная документация 2013-08-01-АР, лист 3и. На 2 этаже в осях 1 -4/А-В предусмотрены перегородки С 382 из плиты «Аквапанель».

Фактически перегородки выполнены из кирпича толщ. 120 мм без крепления к каркасу здания. Фото №5.

1.7)     Проектная документация 2013-08-01-АР, листы 2, 17. На 1 этаже здания предусмотрены перегородки из кирпича М75 толщ. 120 мм. Вид отделки интерьеров: влагостойкая штукатурка с последующей окраской.

Фактически на 1 этаже выполнены перегородки из гипсокартона, выполняется облицовка колонн и других элементов интерьера листами гипсокартона. Фото №6.

1.8)     Проектная документация 2013-08-01, лист КЖ1 -53. Расположение отверстий в перекрытиях для прокладки труб необходимо уточнять по маркам АР и соответствующим маркам инженерных систем и выполнять усиление армирования в местах устройства отверстий.

Фактически отверстия в плите перекрытия выполнены путём вырезания и отбивки бетона с повреждением арматурного каркаса, усиление армирования отверстий не выполнялось. Фото №7.

1.9)     СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции, п. 8.1.4. Укладку и уплотнение бетона следует выполнять таким образом, чтобы можно было гарантировать в конструкциях достаточную однородность и плотность бетона, отвечающих требованиям, предусмотренным для рассматриваемой строительной конструкции. Пункт 7.3.2. Толщину защитного слоя бетона для арматуры принимают не менее диаметра арматуры и не менее 10 мм.

Фактически, на несущих монолитных конструкциях трибун, ж/б рам в осях 5 -5/1 и лестничного марша вдоль оси Е имеются участки с непровибрированной бетонной смесью, глубокими раковинами и пустотами, обнажением арматуры. Фото №8, 9, 10.

1.10)   СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Пункты 7.3.1, п. 7.3.2. Защитный слой бетона должен обеспечивать: совместную работу арматуры с бетоном; сохранность арматуры от воздействий окружающей среды (в том числе при наличии агрессивных воздействий). Толщину защитного слоя бетона следует принимать исходя из требований 7.3.1 с учетом роли арматуры в конструкциях (рабочая или конструктивная), типа конструкций (колонны, плиты, балки, элементы фундаментов, стены и т.п.), диаметра и вида арматуры.

Фактически вдоль оси Е выполняется механическое разрушение защитного слоя бетона стены чаши бассейна (с обнажением арматуры). Фото №11.

1.11)   Проектная документация 2013-08-01 КЖ1, лист 61. Бетонные поверхности чаши бассейна предусмотрено оштукатурить раствором Nivoplan толщ. 15 мм.

Фактически толщина штукатурного слоя стен чаши бассейна достигает 70 мм. Не представлено документов, подтверждающих применение раствора Nivoplan для оштукатуривания. Фото №12.

1.12)   Проектная документация 2013-08-01 КЖ1, лист 63. Переливной лоток чаши бассейна запроектирован в размерах: глубина 220 мм, бортики толщ. 120 и 170 мм с выемками для установки решётки.

Фактически выполнен переливной лоток в размерах: глубина менее 200 мм, бортики толщ. около 90 мм и 120 мм без выемок для установки решётки. Фото №13.

1.13) Проектная документация 2013-08-01 КЖ1, лист 67. Для крепления фахверковых элементов в железобетонных колоннах предусмотрена установка закладных деталей. Фактически закладные детали в железобетонных колоннах отсутствуют, фахверковые колонны закреплены к железобетонным колоннам с помощью распорных анкеров. Фото №14.

1.14) Проектная документация 2013-08-01 КЖ1, лист 68. В оголовках железобетонных колонн предусмотрены закладные детали 20х400х400 с приваркой к арматуре колонн. Фактически закладные детали в оголовках железобетонных колонн отсутствуют. В нарушение требований проекта выполнено обрамление оголовков колонн сварными стальными конструкциями, закреплёнными на колоннах с помощью распорных анкеров. Фото №15, 16, 17.

1.15) Проектная документация 2013-08-01 Том 2.4, «Конструкции металлические». Покрытие здания бассейна предусмотрено из стальных большепролётных модульных конструкций производства Турции. Раздел 4, пункт 4.1. До применения продукции необходимо разработать инструкцию по производству работ при строительстве объекта с применением продукции, включив в неё правила приёмки и хранения конструкций, методы контроля качества работ. Пункт 4.4. Работу по монтажу конструкций допускается производить только при наличии полного комплекта технической документации, согласованной и утверждённой в установленном порядке. Пункт 4.6. Монтаж элементов узлов необходимо выполнять в полном соответствии с технической документацией с обязательным проведением операционного контроля всех технологических операций. Фактически не представлены: инструкция по производству работ; комплект технической документации, согласованный и утверждённый в установленном порядке; данные операционного контроля всех технологических операций при монтаже конструкций. При этом выполнен монтаж покрытия из стальных большепролётных модульных конструкций. Фото №15, 16, 17.

1.16) Проектная документация 2013-08-01 Том 2.4, «Конструкции металлические», лист UK-11-085/03. Опорные узлы покрытия монтируются по осевому центру ж/б колонн и соединяются сваркой с закладными деталями ж/б колонн. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», табл. 14. Смещение осей колонн и опор относительно разбивочных осей в опорном сечении: предельное отклонение - 5 мм.

Фактически опорные узлы покрытия расположены с недопустимым смещением от осей ж/б колонн (около 100 мм) и приварены не к закладным деталям. Фото №15, 16, 17.

1.17)   Проектная документация 2013-08-01 КЖ1, лист 66. Проектом предусмотрено выполнение вертикальных связей ж/б каркаса здания: ВС-1 - по осям 5/1 и 1 в осях В-Г; ВС-2 - по осям А и Е в осях 2/1-3/1.

Фактически ВС-1 не выполнены, а ВС-2 выполнены в осях 5-5/1.

1.18) СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции», п. 8.3.1. Опалубка должна выполнять следующие основные функции: придать бетону