Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А32-1120/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

В соответствии со статьей 3.1 Закона №137-ФЗ  в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ);

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства (абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 №168-ФЗ);

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Таким образом, такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков, как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности, из критериев разграничения исключено.

В этой связи такие земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом №137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона №137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которой за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона №137-ФЗ).

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации  в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 30.01.1979 №51/29 из пользования совхоза «Краснодарский» изъят земельный участок площадью 3 га (пашня) в Прикубанском районе города, во 2-м отделении совхоза «Краснодарский» и предоставлен Краснодарскому краевому ипподрому под строительство автостоянки для служебного пользования. Границы земельного участка определены на плане  (л.д. 145-147 том 1).

Краснодарский краевой ипподром в соответствии с положением о нем (утверждено решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета депутатов трудящихся от 25.06.1943) наделен правами юридического лица и находился в непосредственном подчинении  Конупра Краснодарского Крайзо (л.д. 126-129 том 1).

22.11.1985 Министерством сельского хозяйства РСФСР издан приказ №678 «Об организации конного завода «Кубань» в Краснодарском крае» (л.д. 117 том 1).

Из указанного приказа следует, что конный завод «Кубань» с ипподромом организуется по ходатайству Краснодарского крайисполкома от 16.08.1985 для племенного коневодства с общей земельной площадью 1409 га с подчинением конного завода Управлению сельского хозяйства Краснодарского крайисполкома. В состав конного завода «Кубань» в качестве структурной единицы включен Кубанский краевой ипподром с общей земельной площадью 59 га (без пашни).

Государственный акт серии КК-2 №401001227 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 57 га выдан государственному племенному конному заводу «Кубань» на основании постановления администрации Краснодарского края от 17.08.1992 №38 и постановления администрации г. Краснодара 16.09.1992 №454 (л.д. 13-19, 118-125 том 1).

Доказательства того, что земельный участок площадью 3 га, предоставленный Краснодарскому краевому ипподрому под строительство автостоянки решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 30.01.1979 №51/29,  вошел в границы земельного участка площадью 57 га, предоставленного согласно Государственному акту серии КК-2 №401001227, отсутствуют.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевому плану от 04.08.2011 спорный земельный участок не имеет общих границ с участком, на котором расположены строения и сооружении ипподрома и который отводился в соответствии с государственным актом на землю. Между участками проходит дорога общего пользования – улица Береговая (л.д. 136-139 том 1).

В 1993 году Министерством сельского хозяйства Российской Федерации поддержано ходатайство трудового коллектива конного завода «Кубань» о его преобразовании в товарищество с ограниченной ответственностью (л.д. 20 том 1).

На основании решения трудового коллектива от 14.12.1993 о реорганизации конного завода председателем  комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края был утвержден план приватизации завода (л.д. 32-37 том 1). Согласно плану приватизации завод преобразовывался в товарищество с ограниченной ответственностью (в соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708) с долей государства.

Доля государства была выкуплена ТОО «Олимп Кубани» по договору №539 от 14.04.1994  (л.д. 21-24 том 1), о чем товариществу Фондом государственного имущества Краснодарского края было выдано свидетельство о праве собственности №529 от 13.05.1994 (л.д. 26 том 1).

В плане приватизации конного завода «Кубань» отражено, что землепользование завода состоит из 2 участков: №1 площадью 1699 га, расположенного в северо-западной части Динского района в границах Нововеличковского сельсовета (пос. Дальний), на котором размещено все подсобное хозяйство; №2 площадью 57 га, расположенного в юго-западной части г. Краснодара, на котором размещается контора ипподрома (л.д. 35 том 1).

Спорный земельный участок площадью 3993 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 07.09.2011 с кадастровым номером 23:43:0000000:919 (адрес местоположения: г. Краснодар, Калининский сельский округ, ул. Беговая, 28), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 05.02.2014 №2343/12/1-86741 (л.д. 59 том 1).

Разрешенным использованием земельного участка является размещение автостоянки служебного пользования.

Как пояснил в судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Конезавод «Олимп Кубани» земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:919 является частью земельного участка площадью 3 га, ранее  предоставленного Краснодарскому краевому ипподрому под строительство автостоянки решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 30.01.1979 №51/29.

Согласно информационному письму МУ «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар» от 18.03.2011 №23/3-1726 земельный участок с местоположением: Прикубанский район города, во 2-м отделении совхоза «Краснодарский» (согласно решению исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 30.01.1979 №51/29) временно, до утверждения генерального плана муниципального образования город Краснодар зарегистрирован в информационной базе адресного плана градостроительного кадастра по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, ул. Беговая, 28 (л.д. 135 том 1).

Доказательства того, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:919 на момент принятия администрацией постановления №1460 от 20.02.2012 и на момент заключения договора аренды №4300018492 от 06.06.2012 находились объекты федеральной собственности, в материалы дела не представлены.

Согласно справке администрации муниципального образования город Краснодар от 30.08.2013 №2026 (л.д. 85 том 1), составленной по итогам обследования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:919 сотрудниками управления муниципального контроля администрации, земельный участок не огражден и на нем отсутствуют капитальные и сборно-разборные строения.

ТУ ФАУГИ в КК не доказало, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:919 был разграничен в порядке, установленном Законом №101-Федерального закона, по утвержденным актами Правительства Российской Федерации перечням на момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ, и что он занят в настоящее время объектами недвижимого имущества, принадлежащими Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о том, что на момент принятия администрацией муниципального образования город Краснодар решения о передаче земельного участка в аренду обществу и на момент заключения оспариваемого договора аренды земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:919 являлся неразграниченным, и им вправе была распоряжаться администрация муниципального образования город Краснодар, истцом не опровергнут.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Закона №137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Последующая государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:919 не дает основание управлению оспаривать договор аренды, заключенный органом местного самоуправления до разграничения  государственной собственности на землю, по основанию отсутствия полномочий на распоряжение земельным участком.

ТУ ФАУГИ в КК в исковом заявлении также указало, что при выходе из состава ООО «Конезавод «Олимп Кубани» в 2005 году ООО «Краснодарский ипподром» между сторонами было заключено соглашение от 24.02.2015 о выдаче последнему имущества в натуре (л.д. 27 том 1), а также соглашение от 25.02.2005 об отступном (л.д. 28 том 1) и в перечень подлежащего передаче имущества (л.д. 29 том 1) вошла автостоянка, расположенная на спорном земельном участке. При формировании границ участка под оформление автостоянки ООО «Краснодарский ипподром» было выяснено, что часть земельного участка отчуждена на праве аренды в пользование ООО «Конезавод «Олимп Кубани».

Судом первой инстанции данный довод оценен и обоснованно отклонен.

ТУ ФАУГИ в КК не вправе оспаривать принятое администрацией муниципального образования город Краснодар решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:919 ООО  «Конезавод «Олимп Кубани» и договор от 06.06.2012 аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:919, заключенный между муниципальным образованием город Краснодар и Марченко И.И., в интересах ООО «Краснодарский ипподром». ООО «Краснодарский ипподром» вправе оспаривать договор аренды самостоятельно.

По изложенным основаниям суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, при рассмотрении дела судом не допущено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на управление, которое освобождено от ее уплаты в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 января 2015 года по делу №А32-1120/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Авдонина

Судьи                                                                                             О.Г. Ломидзе

М.Н. Малыхина