Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А32-1120/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1120/2014

25 мая 2015 года                                                                                 15АП-3806/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Авдониной О.Г.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анистратенко А.В.,

при участии:

от ответчиков:

от Марченко И.И.: представителя Еремеевой А.Н. по доверенности от 24.03.2014,

от третьих лиц:

от ООО «Конезавод «Олимп Кубани»: представителя Еремеевой А.Н. по доверенности от 24.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 21 января 2015 года по делу №А32-1120/2014 (судья Гречко О.А.)

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к ответчикам: администрации муниципального образования город Краснодар, Марченко Игорю Ивановичу

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Краснодарский ипподром», общества с ограниченной ответственностью «Конезавод «Олимп Кубани»

о признании недействительными постановления от 20.02.2012 №1460 и договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – истец, ТУ ФАУГИ в КК, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – ответчик, администрация) и индивидуальному предпринимателю Марченко Игорю Ивановичу (далее – ответчик, Марченко И.И., предприниматель) с требованиями:

- признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 20.02.2012 №1460 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Конезавод «Олимп Кубани» земельного участка в Калининском сельском округе» и признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 20.02.2012 №1460 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Конезавод «Олимп Кубани» земельного участка в Калининском сельском округе»,

- признать недействительным (ничтожным) договор №4300018492 от 06.06.2012 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:919 площадью 3993 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, ул. Беговая, 18, заключенный между муниципальным образованием город Краснодар и Марченко И.И. В порядке применения последствий недействительным сделки признать отсутствующим право аренды Марченко И.И. на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:919 площадью 3993 кв.м, расположенный по адресу г. Краснодар, Калининский сельский округ, ул. Беговая, 18, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.07.2012 за номером №23-23- 01/449/2012-792.

В обоснование иска управление указало на передачу земельного участка в аренду с нарушением положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку на момент заключения договора аренды собственником земельного участка являлась Российская Федерация. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:919 площадью 3993 кв.м сформирован из земельных участков, ранее предоставленных Краснодарскому краевому ипподрому и государственному конному заводу «Кубань». Право собственности Российской Федерации на земельный участок возникло в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Разграничение земельного участка в пользу Российской Федерации обусловлено нахождением в федеральной собственности находящегося на участке имущественного комплекса правопредшественника общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Краснодарский ипподром» и общество с ограниченной ответственностью «Конезавод «Олимп Кубани».

Решением суда от 21 января 2015 года управлению в удовлетворении иска отказано.

Решение мотивировано недоказанностью управлением возникновения права федеральной собственности на земельный участок в силу закона и недоказанностью предоставления земельного участка некоммерческой организации, созданной органом государственной власти Российской Федерации. Суд пришел к выводу, что на момент разграничения собственности на землю на спорном земельном участке не имелось объектов, принадлежащих Российской Федерации. На момент принятия решения о передаче земельного участка в аренду обществу и на момент заключения оспариваемого договора аренды земельный участок являлся неразграниченным, и им вправе была распоряжаться администрация муниципального образования город Краснодар.

ТУ ФАУГИ в КК обжаловало решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы управление указало, что согласно государственному акту от 24.11.1993 государственному конному заводу «Кубань» на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен  земельный участок площадью 57 га. При приватизации государственного предприятия (реорганизация в ТОО «Олимп Кубани») и при последующем выкупе товариществом у Фонда государственного имущества Краснодарского края доли государственного имущества земельные участки в собственность товариществу не передавались. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:919 в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесен к федеральному уровню собственности. Разграничение земельного участка в пользу Российской Федерации обусловлено нахождением в федеральной собственности находящегося на участке имущественного комплекса правопредшественника общества.

В возражениях на апелляционную жалобу Марченко И.И. указал, что право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:919 зарегистрировано спустя два года после издания администрацией муниципального образования город Краснодар оспариваемого постановления №1460 от 20.02.2012. На момент издания указанного постановления и заключения договора аренды  спорный земельный участок являлся объектом, государственная собственность на который не была разграничена. Земельный участок свободен от объектов недвижимости, что подтверждается заключением управления муниципального контроля муниципального образования город  Краснодар от 30.08.2013 №2026а/н. Истцом не представлены документы, свидетельствующие о том, что Краснодарский краевой ипподром на момент предоставления спорного земельного участка по решению Краснодарского городского Совета народных депутатов от 30.01.1979 №51/29 подпадал под критерии, позволяющие однозначно отнести его к казенному предприятию, государственному унитарному предприятию или коммерческой организации, созданным федеральными органами государственной власти. Утверждение истца о том, что спорный земельный участок был предоставлен на основании государственного акта от 24.11.1993 №1227, выданного племенному конному заводу «Кубань», является неверным. В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 25.01.2011 и межевым планом от 04.08.2011 спорный земельный участок не имеет общих границ с участком, на котором расположены строения и сооружении ипподрома и который отводился в соответствии с государственным актом на землю. Между участками проходит дорога общего пользования – улица Береговая, что подтверждается схемой расположения земельного участка и межевым планом. Отсутствуют сведения о том, что спорный земельный участок формировался из земельного участка, поставленного на кадастровый учет на основании государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 24.11.1993 №1227.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу указала, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке. Поскольку право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не оспорено, администрация полагает исковые требования ТУ ФАУГИ в КК подлежащими удовлетворению.

Управление, администрация и ООО «Краснодарский ипподром» не обеспечили явку представителей в судебное заседание, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Марченко И.И. и ООО «Конезавод «Олимп Кубани» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 12.05.2015 до 15.05.2015.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.02.2012 администрацией муниципального образования город Краснодар принято постановление №1460 от 20.02.2012 о предоставлении ООО «Конезавод «Олимп Кубани» в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:919 (л.д. 92 том 1).

Из преамбулы указанного постановления и пункта 1 постановления следует, что земельный участок площадью 3993 кв.м с кадастровым номером 23:43:0000000:919 по ул. Береговой, 28 в Калининском сельском округе предоставлен ООО «Конезавод «Олимп Кубани» в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3 га с разрешенным видом использования под строительство автостоянки для служебного пользования, возникшего у Краснодарского краевого ипподрома (ныне ООО «Конезавод «Олимп Кубани») на основании решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 30.01.1979 №51/29.

Договор аренды земельного участка между администрацией и ООО «Конезавод «Олимп Кубани»  подписан 06.06.2012 (номер договора 4300018492) и зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 03.07.2012 (л.д. 86-102 том 1).

По договору от 28.08.2012 права и обязанности арендатора ООО «Конезавод «Олимп Кубани»  передало Марченко И.И., государственная регистрация договора произведена 10.10.2012.

17.01.2014 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:919, расположенный по адресу: г. Краснодар,  Калининский сельский округ, ул. Беговая, 28, зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 17.01.2014 серии 23-АМ №201032 (л.д. 156 том 1).

Полагая, что администрация неправомерно распорядилась земельным участком с кадастровым номером 23:43:0000000:919, являющимся федеральной собственностью, ТУ ФАУГИ в КК обратилось  с иском по настоящему делу.

В обоснование иска управление приводит положения пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и указывает, что разграничение государственной собственности на данный земельный участок в пользу Российской Федерации обусловлено нахождением в федеральной собственности находящегося на участке имущественного комплекса правопредшественника общества, что препятствует отнесению земельного участка к муниципальной собственности.

Как правильно указал суд первой инстанции, основания и порядок разграничения государственной собственности на землю в период с 20.12.2001 по 01.07.2006 регулировались Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон №101-ФЗ), с 01.07.2006  - статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона №101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

Статьи 2-5 Закона №101-ФЗ устанавливали основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.

Статьей 3.1 Закона №137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней