Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015 по делу n А53-13374/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

году, впоследствии переименован и получил статус университета в 1993 году на основании Приказа Госкомитета РФ по высшему образованию от 05.07.1993г. № 55, затем реорганизован в 2013 г. путем присоединения к нему ряда учебных заведений, что отражено в сведениях ЕГРЮЛ и на официальном сайте университета.

Заверенная архивным сектором администрации Октябрьского района Ростовской области копия постановления № 517 от 08.12.1992г. представлена администрацией в материалы настоящего дела.

Согласно данному постановлению за Донским сельскохозяйственным институтом земли учхоза «Донское» закреплены в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью 4 243га, в том числе сельскохозяйственные угодья 3 829га.

Достоверные сведения о границах земельного участка университета на момент оформления прав в 1992, в 1996 годах в материалы дела не представлены. На отсутствие возможности представить соответствующие документов суду указали в том числе Департамент научно-технологической политики и образования Минсельхоза России (выполняющий функции учредителя университета) и администрация Октябрьского района Ростовской области.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (http://maps.rosreestr.ru) земельный участок университета с кадастровым номером 61:28:0110101:165 поставлен на кадастровый учет 24.03.2004 года как ранее учтенный.

Согласно сведениям ГКН, имеющимся в материалах дела, данный земельный участок имеет учетные части (61:28:0110101:192, 61:28:0110101:193, 61:28:0110101:194).

21.07.2007 зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:28:0110101:165 площадью 722000 кв.м «под зданиями, сооружениями и прилегающая территория Донского государственного аграрного университета», о чем выдано свидетельство серии 61-61 АГ № 327690. Основаниями государственной регистрации права федеральной собственности явились постановление Главы администрации Октябрьского района от 11.06.2002 № 343, а также пункт 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", то есть участок отнесен к федеральным землям в силу разграничения государственной собственности на землю в связи с тем, что ранее был предоставлен федеральному учебному заведению.

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права ответчики являются собственниками объектов недвижимости, которые как указывает истец, неправомерно размещены на принадлежащем ему земельном участке.

Так, предпринимателю Лыскину А.И. принадлежит торговый павильон лит. А-а, площадью 70,8 кв.м, расположенный по ул. Мичурина, 8в в п. Персиановский Октябрьского района Ростовской области (свидетельство о государственной регистрации права от 28.09.2005 серии 61 АБ № 263198).

Право на данный объект зарегистрировано за предпринимателем 28.09.2005г. на основании акта приемочной комиссии от 14.03.2005г. и постановления главы администрации Октябрьского (с) района Ростовской области  № 145 от 19.07.2005г.

Как видно, 01.09.2004 университетом с предпринимателем Лыскиным А.И. был заключен договор простого товарищества в целях организации питания студентов университета.

Согласно пункту 2.1 названного договора вкладом университета являлось предоставление земельного участка площадью 63 кв.м, вкладом предпринимателя  – установка продовольственного павильона.

Согласно пункту 4 договор заключался сроком на три года.

Заключение указанного договора явилось основанием для совершения предпринимателем Лыскиным А.И. дальнейших действий по установке павильона.

Так, из представленного в материалы дела архитектурно-планировочного задания (л.д. 106-111 т.1) на возведение данного объекта следует, что оно выдано  отделом строительства архитектуры и благоустройства администрации Октябрьского района Ростовской области на разработку рабочего проекта установки торгового павильона полноценного питания студентов ДГАУ в п. Персиановский на территории ДГАУ 13.10.2004г.

При получении данного АПЗ предпринимателем Лыскиным А.И. был представлен договор простого товарищества от 01.09.2004, акт выбора земельного участка от 20.08.2004, постановление главы Персиановской (с) администрации «О разрешении на проектирование и установку торгового павильона в п. Персиановский» от 15.09.2004г. № 135. В данном АПЗ прямо указано, что землепользователем участка является университет.

В материалы дела представлено постановление главы Персиановской (с) администрации «О разрешении на проектирование и установку торгового павильона в п. Персиановский» от 15.09.2004г. № 135 (л.д. 115 т.1), из которого следует, что предпринимателю Лыскину А.И. разрешено проектирование и установка торгового павильона на территории ДГАУ с учетом того, что ФГОУ ВПО «Донской государственный аграрный университет» определил возможность установки торгового павильона на участке площадью 63 кв.м. Отражено, что участок расположен в центральной части ДГАУ.

Аналогичные сведения о том, что участок под установку павильона  располагается на территории ДГАУ отражены в акте выбора земельного участка под установку торгового павильона от 20.08.2004г.

Все указанные документы оперируют исключительно понятием «установка торгового павильона» и не указывают на строительство капитального объекта.

На основании полученного АПЗ предпринимателем в 2004 году выполнены проект и рабочий проект  «Торговый павильон полноценного питания студентов ДГАУ в п. Персиановский на территории ДГАУ» (исполнитель ООО «Тектоника». Проект предусматривал возведение павильона на ленточном фундаменте, стены запроектированы к выполнению из металлического каркаса, обшитого снаружи плитами ЦСП с облицовкой «сайдингом». В рабочем проекте отражено, что участок, предназначенный под размещение павильона свободен от застройки (л.д. 183 т.1).

Предпринимателем получено разрешение инспекции Госархстройнадзора Октябрьского района на выполнение строительно-монтажных работ № 27 от 29.11.2004г. на выполнение  работ по строительству торгового павильона полноценного питания студентов ДГАУ.

Постановлением главы администрации Октябрьского района Ростовской области № 145 от 19.07.2005 утвержден акт приемки «смонтированного Лыскиным А.И. хозспособом» торгового павильона в эксплуатацию. Данный акт от 14.03.2005 представлен в материалы дела.

После установки павильона 01.07.2005 сторонами заключен договор аренды благоустроенной площадки, находящейся в федеральной собственности № 28, по условиям которого предпринимателю Лыскину А.И. университетом предоставлена благоустроенная площадка площадью 72,4 кв. м для цели установки торгового павильона без фундамента (л.д. 15-17 т.1). Площадка передана ответчику по акту от 01.07.2005 (л.д. 18 т.1). Срок договора продлевался сторонами дополнительным соглашением от 01.11.2012 до 01.10.2013 (л.д. 19 т.1).

Помимо указанного предприниматель Лыскин А.И. также предоставил доказательства того, что первоначальная установка торгового павильона была разрешена ему в 1997 году на основании постановления главы Персиановской сельской администрации Октябрьского района Ростовской области  от 20.08.1997г. № 85 с одновременным предоставлением для этих целей в аренду земельного участка. Представлен также договор аренды о 20.06.1997г. на земельный участок площадью 18 кв.м для установки торгового ларька сроком на 5 лет  и разрешение инспекции Госархстройнадзора Октябрьского района № 5 от 02.02.2001г. на выполнение строительно-монтажных работ № 27 от 29.11.2004г. на выполнение  монтажных работ по установке торгового павильона по адресу п. Персиановский, ДонГАУ.

Вместе с тем, согласно технического паспорта  установленного торгового павильона от 24.02.2005г. (Октябрьский филиал ГУП технической инвентаризации) торговый павильон продовольственного питания студентов ДГАУ имеет бетонный фундамент, площадь застройки 76,1 кв.м, возведен из сэндвич-панелей, подключен к инженерным коммуникациям (освещение, водопровод, канализация).

Таким образом, ныне существующий павильон с очевидностью не является торговым ларьком, возведенным в 2001 году на участке площадью 18 кв.м, поскольку отличается по площади застройки. Кроме того, как указано выше, из рабочего проекта следует, что существующий в настоящее время павильон создан на свободном от застройки земельном участке.

Как указано выше, предприниматель Лыскин А.И. зарегистрировал право на данный павильон как на объект недвижимого имущества.

Тот факт, что торговый павильон предпринимателя Лыскина А.И. находится на земельном участке, право на который зарегистрировано за  университетом, не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, в том числе документами, подтверждающими попытки предпринимателя оформить земельный участок под принадлежащим ему павильоном путем раздела земельного участка университета с кадастровым номером 61:28:0110101:165 (л.д. 4 т. 2).

Так, Лыскиным А.И. заказан межевой план, выполненный 17.12.2013г., из которого следует, что земельный участок предприниматель предполагал сформировать из состава  участка с кадастровым номером 61:28:0110101:165, причем из той его части, которая согласно межевому делу университета обозначена как «участок № 1 – застроенная территория» площадью 45,7 га, что очевидно из совпадения отображенных в межевых планах конфигураций (л.д. 139-155 т.1).

Выдел не произведен, ввиду заявленных университетом возражений, (л.д. 63, 65 т.1, л.д. 5 т.2).

07.11.2013г. университет вручил Лыскину А.И. письмо  о прекращении арендных правоотношений с 01.10.2013, необходимости произвести возврат арендуемой площади.

Отказ предпринимателя от исполнения данного требования явился основанием обращения университета в суд.

В отношении обстоятельств возведения спорного магазина предпринимателя Понтелимонова В.Ю. апелляционным судом установлено следующее.

Предпринимателю Понтелимонову В.Ю. на праве собственности принадлежит магазин площадью 83,1 кв. м литер Б, расположенный по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Персиановский, ул. Мичурина, 8в, что подтверждено свидетельством от 01.04.2005 серии 61 АБ № 131389.

Согласно данному свидетельству основанием регистрации права предпринимателя явились Постановление главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 16.12.2014 № 516 и акт приемки межведомственной комиссии от 25.11.2004.

Указанные документы представлены в материалы настоящего дела. Согласно приведенному постановлению утвержден акт приемки объекта в эксплуатацию (л.д. 48 т.2). Также представлен Акт приемки реконструкции торгового павильона под магазин в п. Персиановский, ул. Мичурина, 8-в, в котором отражено осуществление реконструкции на основании разрешения на производство строительно-монтажных работ инспекции Госархстройнадзора района от 20.09.2004 и указано на выполнение строительных работ в период с 09.2004 по 11.2004.

Предпринимателем Понтелимоновым В.Ю. представлено постановление главы Персиановской сельской администрации Октябрьского района Ростовской области  от 06.08.2004г. № 117, из текста которого следует, что ранее  на основании постановления Персиановской сельской администрации № 25 от 31.03.2000г. данному предпринимателю был предоставлен в аренду земельный участок площадью 63 кв.м по ул. Мичурина, 8в в п. Персиановский по договору № 25 от 31.03.2000. На данном участке предпринимателем был выстроен павильон, предприниматель обратился с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка и разрешении на реконструкцию павильона. Заявление предпринимателя администрацией удовлетворено, предпринимателю предоставлено дополнительно 57 кв.м площади (всего участок площадью 120 кв.м), предписано заключить новый договор аренды земельного участка, разрешена реконструкция павильона под магазин. Указанный договор с аналогичным постановлению номером и датой (№ 117 от 06.08.2004) представлен в материалы дела (л.д. 83-84 т.2). Регистрация данного договора не подтверждена.

В материалы дела представлен первоначальный договор аренды от 31.03.2000г., из пункта 1.1 которого следует, что участок предоставлялся для установки торгового павильона сроком на 5 лет. При этом в пункте 1 раздела 10 данного договора содержится специальный запрет на строительство капитальных сооружений без согласования с администрацией.

Согласно представленному в материалы дела постановлению Персиановской сельской администрации № 25 от 31.03.2000г. данный договор заключен в связи с заявлением предпринимателя Понтелимонова В.Ю. о разрешении демонтажа ранее установленного торгового ларька и установки нового металлического павильона. Из текста названного постановления следует, что  ранее предприниматель использовал  земельный участок на основании постановления Персиановской с/администрации № 28 от 28.03.1996г. для установления торгового ларька размером 6,0 х 3, 0м по договору аренды от 05.01.1998г., заключенному сроком на 5лет.

Названным постановлением № 25 от 31.03.2000г. заявление предпринимателя удовлетворено. Предпринимателю Понтелимонову В.Ю. разрешена установка нового металлического павильона размером 6,0 х 5,0 м с навесом 5,0 х 3, 0 м и предписано получить разрешение на установку данного павильона в инспекции Госархстройнадзора.

С целью осуществления реконструкции ранее установленного металлического павильона предпринимателем Понтелимоновым В.Ю. было получено  архитектурно-планировочное задание, утвержденное главным архитектором Октябрьского района 13.08.2004г. (л.д. 66-71 т.2),в котором отражено, что участок под размещение проектируемого объекта расположен на территории ДГАУ. Вместе с тем, указано, что землепользователем является Персиановская (с) администрация.

Факт нахождения «площадки для реконструкции» на территории ДГАУ отражен и в акте выбора земельного участка для реконструкции от  28.06.2004г.

На основании указанного выше АПЗ разработан проект реконструкции (л.д. 109-116 т.2), согласно которому предполагалось возведение объекта на ленточном монолитном фундаменте с устройством монолитного железобетонного пояса и с металлическими, облицованными пластиком стенами

Понтелимоновым В.Ю. получено разрешение  на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции павильона под магазин от инспекции Госархстройнадзора Октябрьского района  20.09.2004г.

После завершения реконструкции существующего магазина 05.09.2007 между университетом и предпринимателем Понтелимоновоым В.Ю. был заключен договор № 44 аренды благоустроенной площадки, находящейся в федеральной собственности, по условиям которого предпринимателю предоставлена благоустроенная площадка площадью 125 кв. м для установки торгового павильона без фундамента (л.д. 23-24 т.1). Площадка передана ответчику по акту от 07.09.2007 (л.д. 25 т.1) на срок до 05.08.2008. Срок договора продлевался сторонами дополнительным соглашением от 05.03.2013 до 05.02.2014 (л.д. 26 т.1).

Письмом от 24.03.2014г.