Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А32-38203/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38203/2014

22 мая 2015 года                                                                                 15АП-6004/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         22 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.,

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стефанцевой А.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Кочкин Д.В. – представитель по доверенности от 02.03.2015, паспорт;

от ответчиков: представители не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Адлерский чай»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.02.2015 по делу № А32-38203/2014

по заявлению открытого акционерного общества «Адлерский чай»

(ОГРН 1022302722925)

к Администрации города Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании выдать утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

принятое судьей Назыковым А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Адлерский чай» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи, обязании Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г. Сочи выдать утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с минимальной расчетной площадью земельного участка, необходимой для эксплуатации нежилого здания - склада минеральных удобрений, составляющей 5 376 кв.м.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2015 в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Адлерский чай» отказано. Суд первой инстанции не согласился с произведенным истцом расчетом площади земельного участка, необходимой для эксплуатации склада площадью 455,2 кв.м. При расчете площади застройки были суммированы площади погрузочно-разгрузочной площадки и площади стоянки автомобилей, тогда как на данные площадки право собственности заявителя не зарегистрировано, в состав склада как объекта недвижимости указанные площадки не входят, обоснование отнесения данных площадок указанной в расчете площади к территории земельного участка, необходимой для эксплуатации склада минеральных удобрений, не представлено. В расчете сказано только о том, что площадь погрузочно-разгрузочной площадки в размере 440 кв.м. необходима по технологии, однако о том, какой технологией руководствовался заявитель при расчете площади застройки, а также земельного участка. Применение для определения площади застройки также площади навесов и сараев произведено без учета того, что на данные навесы и сараи право собственности заявителя не зарегистрировано, доказательств отнесения их к недвижимому имуществу не представлено.

Открытое акционерное общество «Адлерский чай» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

Мотивируя апелляционную жалобу, заявитель указывает, что площадь земельного участка была определена расчетом, произведенным МУП города Сочи «Муниципальный институт генплана». Суд первой инстанции, не обладая специальными познаниями в области землеустроительной деятельности, поставил по сомнение представленный заявителем расчет земельного участка, необходимого для использования существующей застройки.

МУП города Сочи «Муниципальный институт генплана» применил коэффициент застройки 32% от площади существующей застройки. Данный коэффициент выбран в связи с размещением на земельном участке предприятия неорганической химии, так как заявитель обратился за утверждением схемы земельного участка, необходимого для использования склада минеральных удобрений. Общая площадь застройки определена МУП города Сочи «Муниципальный институт генплана» в размере 1 720,19 кв.м., с учетом назначения основного объекта – склада минеральных удобрений, а также размещения указанного объекта в зоне индивидуальной жилой застройки. Площадь земельного участка, необходимого для использования составляет 5 376 кв.м.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.04.2014 открытое акционерное общество «Адлерский чай» обратилось в МАУ МФЦ г. Сочи в Хостинском районе за предоставлением муниципальной услуги – выдачей утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Состав представленных обществом документов отражен в расписке, выданной МАУ МФЦ г. Сочи.

Обществом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обеспечения эксплуатации нежилого здания - склада минеральных удобрений, изготовленная по заказу ОАО «Адлерский чай» МУП г. Сочи «Муниципальный институт генплана» в 2013 году.

Согласно приведенному в схеме расчету минимальной площади земельного участка для обеспечения эксплуатации нежилого здания – склада минеральных удобрений расчетная площадь земельного участка для предприятий фосфатных удобрений и другой продукции неорганической химии принимается по плотности застройки равной 32%.

Для определения площади застройки в расчете помимо площади застройки склада минеральных удобрений (491,4 кв.м.) суммированы площади застройки навесов и сараев (литер. Г, Г1, Г2, Г3), составившие 308,79 кв.м., а также площади погрузочно-разгрузочной площадки, необходимой по технологии (440 кв.м.), и стоянки автомобилей (480 кв.м.). В результате общая площадь застройки территории составила 1 720,19 кв.м.

Для определения расчетной площади земельного участка для обеспечения эксплуатации склада минеральных удобрений по плотности застройки 32% произведен следующий расчет: 1720,19 х 100 / 32 = 5 376 кв.м. В результате минимальная расчетная площадь земельного участка для обеспечения эксплуатации нежилого здания составила 5 376 кв.м.

Письмом от 01.08.2014 Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства г. Сочи сообщил об отклонении от согласования Администрацией г. Сочи исходно-разрешительной документации по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку фактическое землепользование составляет 455,2 кв.м, что подтверждается данными технического паспорта на литер «А» от 08.08.2007 (инв. № 036426:002:000036710).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений указанной статьи и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, отказ администрации в утверждении схемы земельного участка может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного действия закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу апелляционный суд считает недоказанным.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей до 01.03.2015, утратившей силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей до 01.03.2015, утратившей силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) закреплено исключительное право собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 (действовал на момент подачи документов).

В Перечне указано, что для приобретения прав на земельный участок необходимо представить, в частности, кадастровый паспорт земельного участка.

Из пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из приведенной нормы права следует обязанность органа местного самоуправления после поступления к нему соответствующего заявления (и при отсутствии спора относительно границ земельного участка и его площади - Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июля 2011 года № 2420/11) в месячный срок утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории предусмотрена частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из этапов