Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу n А01-2068/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2068/2014

15 мая 2015 года                                                                                 15АП-5833/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен            15 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.,

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стефанцевой А.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Корчевников Д.В. – представитель по доверенности от 06.08.2014, паспорт;

от ответчиков:

от администрации муниципального образования «Город Майкоп»: Тарасевич Н.В. – представитель по доверенности № 167 от 20.01.2015;

от остальных ответчиков: представители не явились, надлежаще извещены;

от третьего лица: представитель не явился, надлежаще извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.02.2015 по делу № А01-2068/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью «Стройтелеком - Юг» (ИНН 0105051034, ОГРН 1070105000767)

к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям (ИНН 0105010768, ОГРН 1020100711102), Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (ИНН 0105037907, ОГРН 1020100700586), Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 0105038964, ОГРН 1030100529546), муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 0105048850, ОГРН 1060105015783)

третье лицо: отдел Министерства внутренних дел России по Республике Адыгея (ИНН 0105020396, ОГРН 1020100704580)

о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

принятое судьей Нефедовым В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СтройТелеком-Юг» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее – министерство) о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 502 419 рублей 35 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 314 005 рублей 64 копеек (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 87-89)).

Исковые требования мотивированы неоплатой за оказанные услуги по предоставлению цифровых каналов связи для АПК «Безопасный город» в г. Майкопе.

Общество отказалось от изначально заявленных исковых требований к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям (далее – комитет); Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (далее – администрация); муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» муниципального образования «Город Майкоп» (далее – учреждение) о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами и просило производство по делу в указанной части прекратить.

Исковые требования мотивированы неоплатой за оказанные услуги по предоставлению цифровых каналов связи для АПК «Безопасный город» в г. Майкопе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел Министерства внутренних дел России по Республике Адыгея.

Решением Арбитражного суда  Республики Адыгея от 19.02.2015 с Республики Адыгея в лице министерства за счет казны Республики Адыгея в пользу общества взыскано неосновательное обогащение в сумме 1 502 419 рублей 35 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 314 005 рублей 64 копеек, а всего 1 816 424 рубля 99 копеек. В остальной части заявленных требований производство по делу прекращено. Суд также взыскал с Республики Адыгея в лице министерства за счет казны Республики Адыгея в пользу общества расходы по уплате государственной пошлины в сумме 31 164 рублей и возвратил обществу из федерального бюджета 668 рублей 79 копеек.

Решение мотивировано тем, что спорные правоотношения следует квалифицировать как обязательства из неосновательного обогащения. Суд установил, что в соответствии с Законом Республики Адыгея от 28.12.2011 № 56 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (Приложения № 13, 14) главным распорядителем средств, предусмотренных на финансирование Комплексной программы «Профилактика правонарушений» на 2012-2014 годы является Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея. Поскольку ответчик в спорный период являлся собственником имущества, владел им, получал доходы от использования имущества АПК «Безопасный город», а также является главным распорядителем республиканского бюджета, суд пришел к выводу о том, что иск предъявлен к надлежащему ответчику.

Суд отклонил доводы ответчика о том, что он может нести ответственность за содержание имущества АПК «Безопасный город» только с момента принятия Комплексной программы «Профилактика правонарушений» на 2012-2014 г.г., утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 13.06.2012 № 142, поскольку изменение федерального законодательства в указанной сфере правоотношений предполагало принятие соответствующих правовых актов на уровне субъекта Российской Федерации до 01.01.2012 и, соответственно, не может служить основанием для освобождения от имущественной ответственности главного распорядителя бюджетных средств в указанных правоотношениях.

Суд счел обоснованным представленный истцом расчет неосновательного обогащения, приняв во внимание, что цена, установленная договором от 01.07.2011 № 55, отвечает критерию рыночной. Ответчиком не представлено возражений относительно представленного расчета.

Поскольку факт неосновательного обогащения подтвержден материалами дела, суд пришел к выводу, что требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 ГК РФ заявлено обоснованно. Проверив расчет процентов, суд признал его правильным.

Суд также учел, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств, опровергающих доводы истца.

Министерство обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение Арбитражного суда Республики Адыгея по делу № А01-2068/2014 полностью.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в целях взаимодействия по реализации комплексной программы «Профилактика правонарушений» на 2012-2014 г.г. министерство обязалось предоставить в 2012 г. бюджету муниципального образования «Город Майкоп» субсидию на эксплуатацию технических средств АПК «Безопасный город», о чем подписано соглашение от 27.06.2012 .№ 464. После передачи имущества АПК «Безопасный город» в муниципальную собственность республиканский бюджет нес расходы на его содержание с августа 2012 г., что подтверждается соответствующими платежными поручениями. В период нахождения имущества в собственности Республики Адыгея, т.е. с 01.01.2012 по 15.05.2012, министерство не могло быть главным распорядителем средств на содержание АПК «Безопасный город». В тоже время министерство не могло незаконно обогатиться, так как администратором доходов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения не является.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «СтройТелеком-Юг» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» муниципального образования «Город Майкоп», а также привлеченное к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, а также Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителей указанных лиц. С учетом изложенного, суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца возражал против отмены решения суда по настоящему делу.

Представитель ответчика просила решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу оставить без изменения, вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы представитель администрации оставила на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца и третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации программы «Безопасный город» обществом был произведен монтаж камер видеонаблюдения на территории муниципального образования «Город Майкоп».

01.07.2011 между ООО «СтройТелеком - Юг» и МВД по Республике Адыгея был заключен договор № 55 аренды цифровых каналов связи для АПК «Безопасный город» в г. Майкопе, по условиям которого на общество была возложена обязанность по предоставлению в аренду выделенных цифровых каналов связи в количестве 18 штук, пропускной способностью 100/1000 мбит/сек, для обеспечения работы камер видеонаблюдения по программе «Безопасный город», а арендатор обязался оплачивать арендную плату в размере, порядке и на условиях настоящего договора.

В соответствии с пунктом 4.1. договора от 01.07.2011 № 55 арендная плата за пользование каналами связи составила 225 000 рублей в месяц.

Получателем поступлений от денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области дорожного движения являлась администрация муниципального образования «Город Майкоп».

Однако в связи с реформированием органов внутренних дел и переводом с 01.01.2012 на единое финансирование за счет ассигнований федерального бюджета, МВД по Республике Адыгея перестало являться балансодержателем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и получателем денежных средств на его содержание, в связи с чем договор был расторгнут с 01.01.2012. Данные обстоятельства также установлены судебными актами по делу № А01-1602/2012.

В представленном в материалы дела письме Министра внутренних дел Российской Федерации от 20.10.2011 министрам внутренних дел субъектов Российской Федерации доведено до сведения, что в силу Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление мер по охране общественного порядка, противодействию терроризму, борьбе с преступностью отнесено к полномочиям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Именно ими по поручению Президента Российской Федерации в рамках региональных программ по профилактике преступлений и иных правонарушений на улицах и в иных населенных местах реализуются мероприятия по развертыванию аппаратно-программных комплексов «Безопасный город». Далее в письме указывалось, что в связи с переводом на единое финансирование из федерального бюджета органов внутренних дел, получавших средства на расходы по содержанию АПК из бюджетов субъектов Российской Федерации, дальнейшее развитие в субъектах АПК «Безопасный город» возможно путем определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления учреждений, которые будут являться получателями средств соответствующих бюджетов на эти цели и балансодержателями имущества автоматизированных систем. В связи с этим Министр внутренних дел России предлагал республиканским министрам совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления определить соответствующие учреждения и передать технические средства АПК на их баланс На основании положений статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» вопросы внедрения и эксплуатации систем автоматической фиксации нарушений ПДД следовало рассматривать как предметы совместного ведения федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением руководителя Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 30.12.2011 № 1501 «Об изъятии в государственную казну Республики Адыгея государственного движимого имущества Республики Адыгея» изъято из оперативного управления Министерства внутренних дел по Республике Адыгея в государственную казну Республики Адыгея движимое имущество согласно приложениям № 1, 2, 3, 4, представляющее собой имущество АПК «Безопасный город».

С целью решения вопроса о финансировании АПК «Безопасный город» в г. Майкопе был согласован вопрос о приеме в собственность муниципального образования «Город Майкоп» из республиканской собственности имущества АПК «Безопасный город». Передача имущества произведена 15.05.2012.

Распоряжением главы муниципального образования «Город Майкоп» № 1410-р от 31.05.2012 из казны муниципального образования «Город Майкоп» на баланс МКУ «Благоустройство» переданы: устройства систем видеонаблюдения и видеофиксации на территории муниципального образования «Город Майкоп», объект «Устройство системы видеонаблюдения и видеофиксации на территории муниципального образования «Город Майкоп», системы автоматической фиксации