Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А53-1563/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-1563/2015

14 мая 2015 года                                                                                 15АП-6098/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ООО «Унистрой»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области: Ковалева Н.Б., удостоверение № 249, по доверенности от 13.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Унистрой» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2015 по делу № А53-1563/20155, принятое судьей Шапкиным П.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Унистрой» к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Унистрой» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, служба) о признании незаконными и отмене постановления № 147143 от 23.12.2014 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП, соблюдением порядка привлечения общества к административной ответственности.

            Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Унистрой» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. ООО «Унистрой» полагает, что суд лишил общество возможности представить доказательства, которые могли повлиять на результат судебного решения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области доводы апелляционной жалобы не признал.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

            Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя общества,  извещенного надлежащим образом.

Суд, протокольным определением объявил в судебном заседании перерыв до 06.05.2015 до 17 час. 40 мин.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено, стороны своих представителей в судебное заседание после перерыва не направили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как видно из материалов дела, в результате проведения с 12.12.2014 по 18.12.2014 проверочных и иных мероприятий установлено: в г. Морозовске по ул. Яблочкина, 10 в, совершено административное правонарушение, выразившееся в следующем: при строительстве объекта капитального строительства: «Средняя школа. Многофункциональный зал, Морозовский район, Ростовская область» нарушены требования проектной документации и нормативных документов:

1. Форма журнала бетонных работ не соответствуют требованиям СП70.13330.2012. В журнал бетонных работ не внесены записи о бетонировании бетонного фундамента Фм2 07.11.2014 о бетонировании пола в блоке «Б» 15.11.2014, 16.11.2014, 22.11.2014 (согласно общему журналу работ).

2. Бетонирование конструкций при отрицательных температурах производится в нарушение п. 5.11 СП 70.13330.2012:

- отсутствуют специально разработанные технологические карты, в которых указал способ выдерживания бетона и в которых должны быть приведены:

- способ и температурно-влажностный режим выдерживания бетона;

данные о материале опалубки с учетом требуемых теплоизоляционных показателей;

- данные о пароизоляционном и теплоизоляционном укрытии открытых поверхностей;

- схема размещения точек, в которых следует измерять температуру бетона и наименование приборов для их измерения;

- ожидаемые величины прочности бетона;

- сроки и порядок разопалубки и загружения конструкций.

3. В нарушение п. 5.11.16 СП 70.13330.2012 при отрицательных температурах воздух не контролируются параметры, установленные в таблице 5.7:

- температура воды и бетонной смеси на выходе из смесителя;

- температура бетонной смеси, уложенной в опалубку, к началу выдерживания или термообработки;

- температура в процессе выдерживания и тепловой обработки для бетона;

- скорость подъема температуры при тепловой обработке бетона;

- скорость остывания бетона по окончании тепловой обработки;

разность температур наружных слоев бетона и воздуха при распалубке.

4. В нарушение п. 5.11.18 СП 70.13330.2012 при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже 5 С не ведется журнал контроля температуры бетона. Измерение температуры должно производиться в наиболее и наименее прогреваемых частях конструкции. Частота измерений температуры:

а) при бетонировании по способу термоса (включая бетоны с противоморозными добавками) - два раза в сутки до окончания выдерживания;

б) при прогреве - в первые восемь часов через два часа, в последующие шестнадцать часов через четыре часа, а остальное время не реже трех раз в сутки;

в) при электропрогреве - в первые три часа - каждый час, а в остальное время через два-три часа.

В журнале ответственными лицами за прогрев бетона должны заполняться графы сдачи и приемки смены. Способ прогрева бетона должен устанавливаться в ППР и указываться для каждого конструктивного элемента.

5. В нарушение п. 8.4 ГОСТ 7473-2010 отсутствуют документы о качестве бетонной смеси.

6. В нарушение п. 3.5 СП 70.13330.2012 данные о производстве строительно-монтажных работ ежедневно не вносятся в журнал антикоррозионной защиты сварных соединений (приложение В).

7. В нарушение п. 6 РД-11-02-2006 на объекте отсутствует исполнительная документация: акты освидетельствования скрытых работ, паспорта и сертификаты качества на примененные строительные материалы, исполнительные схемы, протоколы лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий).

8. В нарушение п. 9.2.5 СП 70.13330.2012 швы кирпичной кладки не заполняются раствором на глубину до 100мм.

9. В журнал сварочных работ не внесены данные о инженерно-техническом персонале, занятом при производстве сварочных работ и данные о сварщиках, выполнявших сварочные работы на объекте. В соответствии с п. 10.1.1 СП 70.13330.2012, руководство сварочными работами на монтаже и на приобъектном участке и ведение "Журнала сварочных работ" (ЖСР) приложения Б, должно осуществлять лицо» имеющее документ о специальном сварочном образовании или квалификационное свидетельство повышения квалификации по сварке, оформленное соответствующим приказом по объекту и записью в ЖСР, входящим в комплект исполнительной документации.

            Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 194/9/08.05.318 от 18.12.2014.

            18.12.2014 по факту выявленных нарушений в отношении общества уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № 147143, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           23.12.2014 заместитель руководителя службы, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания № 147143, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.        

            Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                              арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются как застройщик, подрядчик, так и субподрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено,