Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А32-39360/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-39360/2012

14 мая 2015 года                                                                                 15АП-5295/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ванина В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от прокурора Краснодарского края: прокурор отдела прокуратуры области Гаринин Э.П., удостоверение

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае: не явился, извещен

от администрации муниципального образования город Краснодар: не явился, извещен (отзыв)

от ООО "Пересвет-Регион-Краснодар": не явился, извещен (ходатайство в отсутствие)

от Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы): не явился, извещен

от ОАО "ПМК-5": не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы заместителя прокурора Краснодарского края и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2015 по делу № А32-39360/2012 (судья Нигоев Р.А.)

по иску заместителя прокурора Краснодарского края в публичных интересах и интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к ответчикам: администрации муниципального образования город Краснодар; общества с ограниченной ответственностью "Пересвет-Регион-Краснодар"

при участии третьих лиц: Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы); открытого акционерного общества "ПМК-5"

о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Краснодарского края в публичных интересах и интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар,  обществу с ограниченной ответственностью "Пересвет-Регион-Краснодар" о признании недействительным (ничтожным) заключенного между администрацией МО г. Краснодар и ООО "Пересвет-Регион-Краснодар" договора аренды от 15.02.2012 земельного участка общей площадью 23 084 кв. м, кадастровый N 23:43:0000000:334, расположенного по ул. Курортная, 3 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара; о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ООО "Пересвет-Регион-Краснодар" возвратить указанный земельный участок администрации МО г. Краснодар.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "ПМК-5", Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы).

Решением от 02.02.2015 в иске отказано. Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Краснодара от 23.06.2014 по делу № 2-17/14 установлена принадлежность водного объекта - "Карасунские озера" к прудам, являющимся муниципальной собственностью, в связи с чем, администрацией МО г. Краснодар не превышены полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

Не согласившись с принятым судебным актом, заместитель прокурора Краснодарского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 02.02.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что согласно заключению эксперта № 1/000-07 от 21.02.2014, подготовленному по результатам проведенной по делу № 2-17/14 экспертизы водных объектов, «Карасунские озера» являются прудами. Однако, экспертиза проведена ЗАО НИПИ «ИнжГео» по предоставленным документам, без выхода на место и без проведения необходимых исследований, что свидетельствует о недопустимости принятия данного экспертного заключения в качестве доказательства ввиду неполно проведенных исследований. В 2014 году ООО «Пересвет-регион-Краснодар» приступило к строительству многоквартирного дома на спорном земельном участке. Прокуратурой Карасунского округа города Краснодара 11.06.2014 представлена информация с приложением фотоснимков, согласно которой вырытый для строительства трехсекционного, 19-этажного, 386-квартирного дома котлован полностью затоплен водой. Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.12.2009 № 5170 на землях населенных пунктов утвержден проект границ земельного участка площадью 23084 кв.м, расположенного в охранной зоне озера Карасун № 2 по ул. Курортная, 3 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, этот земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:334 поставлен на государственный кадастровый учет. Непосредственно на участке с кадастровым номером 23:43:0000000:334 по его границам со стороны поселка Пашковского карта намыва составила от 10 до 15 метров. Таким образом, в результате проведенных работ возник искусственный земельный участок, ранее существовавшая граница которого - урез воды - находилась на 10-15 метров ближе к возводимому многоквартирному дому.  При принятии решения суд руководствовался тем, что решением Советского районного суда города  Краснодара от 23.06.2014 по делу по иску прокурора г. Краснодара к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия установлена принадлежность «Карасунских озер» к прудам, являющимся муниципальной собственностью, однако суд по настоящему делу может быть не связан с указанными выводами.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае) также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 02.02.2015, требования заместителя прокурора Краснодарского края удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель указывает, что  15.02.2012 между администрацией муниципального образования г. Краснодар и ООО «Пересвет-Регион-Краснодар» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:334, площадью 23084 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Курортная, 3, с установленным видом разрешенного использования - для размещения многоэтажных жилых домов и набережной с берегоукреплением. ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае считает вышеуказанный договор аренды недействительной (ничтожной) сделкой. Согласно ст. 11 Закона № 246-ФЗ разрешение на проведение работ по созданию искусственного земельного участка выдается в порядке, установленном  Градостроительным кодексом Российской  Федерации для выдачи разрешения на строительство, с учетом особенностей, предусмотренных законом. Частью 6 ст. 12 Закона установлено, что со дня выдачи разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию он признается также земельным участком, использование и оборот которого осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством и земельным законодательством. Требования указанные в Законе № 246-ФЗ при формировании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:334 не соблюдены. Полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом, расположенным на территории Краснодарского края, в том числе земельными участками, осуществляло Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, действующее в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49. Таким образом, исключительно Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю в феврале 2012 года вправе было распоряжаться спорным земельным участком, отнесённым законом к федеральной собственности, в том числе предоставлять его в аренду. Следовательно, администрация земельным участком распоряжаться не могла, в связи с нарушением пределов полномочий, предоставленных законодательством.

В судебное заседание ответчики и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. От администрации муниципального образования город Краснодар поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу. От ООО "Пересвет-Регион-Краснодар" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчиков и третьих лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы заместителя прокурора Краснодарского края.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено  судом, на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на территории МО г. Краснодар "Об итогах аукциона по лоту N "645-З" от 02.02.2012 между администрацией МО г. Краснодар (арендодатель) и ООО "Пересвет-Регион-Краснодар" (арендатор) 15.02.2012 заключен договор аренды земельного участка N 4300018195, по условиям которого арендодатель передал арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 23084 кв. м, расположенный по ул. Курортная, 3 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, кадастровый N 23:43:0000000:334.

Пунктом 1.3. договора аренды от 15.02.2012 № 4300018195 установлено, что участок предоставляется для размещения многоэтажных жилых домов и набережной с берегоукреплением.

Договор аренды от 15.02.2012 № 4300018195 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждает отметка Росреестра на договоре, а также выписка из ЕГРП от 13.11.2012.

Как следует из искового заявления, договор аренды от 15.02.2012 № 4300018195 является недействительной (ничтожной) сделкой в силу следующего.

Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Сведения об отнесении "Карасунских озер" к водным объектам изложены в полученном органами прокуратуры Краснодарского края письме из ФГБУ "Государственный гидрологический институт", г. Санкт-Петербург, входящего в состав органов Росгидромета РФ. По информации института "Карасунские озера" являются поверхностным водным объектом, поскольку имеют признаки водного режима. Питание озер осуществляется за счет атмосферных осадков и подземных вод. Гидравлическая связь между названными водными объектами осуществляется через подрусловые отложения бывшей р.Карасун, следовательно, "Карасунские озера" имеют статус водных объектов общего пользования РФ и находятся в федеральной собственности.

Между МУ "Управление капитального строительства" и ОАО "ПМК-5" заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ на объектах муниципальной собственности, по условиям которого ОАО "ПМК-5" обязалось выполнить строительно-монтажные работы по объекту "Реконструкция системы Карасунских озер в п.Пашковском г. Краснодара" (улучшение мелиоративного состояния и очистка прудов NN 2,3,4,5,6).

Из иска следует, что в результате реконструкции Карасунских озер, за счет их сужения, осушения и отсыпки водное зеркало фактически уменьшилось с 67,15 га до 22,98 га, что способствовало высвобождению и формированию искусственных земельных участков.

Постановлением Администрации МО г. Краснодар от 30.12.2009 N 5170 на землях населенных пунктов утвержден проект границ земельного участка площадью 23 084 кв. м, расположенного в охранной зоне озера Карасун N 2 по ул. Курортная, 3 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового N 23:43:0000000:334.

В результате проведенных ОАО "ПМК-5" дноуглубительных гидромеханизированных работ ширина береговой линии озера Карасун N 2 с обеих сторон увеличилась за счет карт намыва примерно на 20 метров.

Непосредственно на участке с кадастровым N 23:43:0000000:334 по его границам со стороны пос. Пашковского карта намыва составила от 10 до 15 метров. Таким образом, в результате проведенных работ возник искусственный земельный участок, ранее существовавшая граница которого- урез воды- находилась на расстоянии 10-15 метров ближе к частным домовладениям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, Искусственный земельный участок, созданный на водном