Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А32-4015/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4015/2014

14 мая 2015 года                                                                                 15АП-6139/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей М.В. Ильиной, Н.Н. Мисника

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Шебалкиной Д.А.

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчиков: администрации МО Курганинского района -представитель Воробьев С.А. по доверенности от 11.12.2014 № 36;

Ковригина А.В.-представитель Волкова В.В. по доверенности от 03.09.2014;

от третьих лиц: не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Новоалексеевский»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2015 по делу № А32-4015/2014

по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Новоалексеевский» (ИНН 2339016487,ОГРН 1072339000029)

к ответчикам: администрации муниципального образования Курганинского района,

(ИНН 2339010710,ОГРН 1022304134170)

индивидуальному предпринимателю главе КФХ Ковригину Александру Викторовичу (ИНН 233900535400,ОРГНИП 311233936200017)

при участие третьего лица Управление Росреестра по Краснодарскому краю Управление Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании договора аренды недействительным

принятое в составе судьи  Савина Р.Ю.

                                                У СТАНОВИЛ:

 СПК колхоз «Новоалексеевский» (далее – истец, колхоз) обратился в арбитражный суд Краснодарского края  к администрации муниципального образования Курганинского района, Индивидуальному предпринимателю главе КФХ Ковригину Александру Викторовичу  с требованием:

 -о признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 23:16:1003000:262 от 27.12.2012 №1620120723, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде внесения в ЕГРП записи об аннулировании записи об указанном договоре.

Истец в обоснование требований заявил, что спорный земельный участок ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу, кроме того, истец до предоставления спорного земельного участка в аренду Ковригину А.В. испрашивал у администрации участок в аренду, что свидетельствует о наличии конкурирующего заявления, влекущего за собой обязательность проведения торгов. Указанный порядок не соблюден, ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2015  в иске отказано. Решение мотивировано тем, что истец не обращался с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка   с кадастровым номером 23:16:1003000:262, обращение  14.06.2012 с заявлением о переоформлении права постоянного(бессрочного) пользования  земельным участком  с кадастровым номером 23 16 1003000 40 на право долгосрочной  аренды ,суд не признал конкурирующим, поскольку подано оно в порядке п.7 ст.10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Судом установлено, что на момент обращения Ковригинна А.В. о предоставлении в аренду спорного участка, заявки иными лицами не были поданы.

С апелляционной жалобой на решение суда обратился СПК колхоз «Новоалексеевский», указав в жалобе следующие доводы.

Истец неоднократно обращался с заявлением о переоформлении переоформлении права постоянного(бессрочного) пользования  земельным участком с кадастровым номером 23:16:1003000:40,из которого образован спорный участок, на право аренды.

 Администрация не осуществила публикацию о наличии свободного земельного участка сельхозназначения  с кадастровым номером 23:16:1003000:262, общей площадью 3326787 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО «Новоалексеевское» в средствах массовой информации опубликовано не было, что лишило кооператив обратиться с заявлением о предоставлении участка в аренду.

Указанный участок с 1982 года находятся в пользовании колхоза, что  ответчики не оспаривают, до принятия постановления администрацией № 2971 от 27.12.2012 г. и заключении оспариваемого договора администрация не могла не знать о наличии заинтересованности кооператива в получении участка в аренду. Заинтересованность истца явствовала из открытого владения, неоднократных обращений в орган местного самоуправления  с заявлением об оформлении арендных отношений. (аналогичный подход  изложен в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.10.2012 №10574/12, Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.04.2012 по делу № А32-8561/2011).

Кроме того, СПК колхоз «Новоалексеевский» 14.06.2012 обращалось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду и в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:262, общей площадью 3326787 кв.м., который образован из исходного участка с кадастровым номером 23:16:100300:40. Данное обстоятельство подтверждается судебным актом по делу №А32-22856/2012. Суду необходимо было проверить заявление главы хозяйства на предмет соответствия его требованиям ФЗ от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском(фермерском) хозяйстве».Глава Ковригин А.В. не обосновал размеры участков, общая площадь которых является значительной, не представлен состав членов хозяйства, материально-технические и трудовые активы.

Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, то есть, в льготном порядке предусмотрен, как для переоформления постоянного(бессрочного) пользования, так и для расширения КФХ, следовательно, не имеет правового значения форма заявления поданного кооперативом. Заявитель жалобы просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении  требований истца.

Заявитель жалобы явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представители администрации муниципального образования Курганинского района, главы КФХ Ковригина А.В. представили отзывы на жалобу, доводы жалобы считают необоснованными, указав, что приведенные доводы были предметом исследования при рассмотрении других дел, решение суда первой инстанции просили оставить без изменения.  

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Курганинский район и индивидуальным предпринимателем Главой КФХ Ковригиным А.В. заключен договор аренды от 27.12.2012 №1620120723 земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3326787 кв.м. с кадастровым номером 23:16:1003000:262.Срок аренды устанвоен с 28.12.2012 г. по 01.10.2037 г.  Договор зарегистрирован  установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 07. 02.2014 г. ( том 1, лист дела 145)

 СПК колхоз «Новоалексеевский», ссылаясь на наличие у колхоза права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком 5155,28 га, на подачу заявки на предоставление спорного земельного участка, не проведение администрацией торгов, обратился в суд с иском о признании договора аренды недействительным.  При этом, истец утверждал, что никогда не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования как исходным земельным участком с кадастровым номером 23:16:1003000:0040 площадью 21884008 кв. м, сформированным из состава земельного участка площадью 5155, 28 га, переданного в постоянное (бессрочное) пользование правопредшественнику истца - совхозу «Новоалексеевский» на основании государственного акта А-I N 246857 от 18.02.1982, так и образованными из него земельными участками с кадастровыми номерами 23:16:1003000:260, 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262.

 Суд установил, что 14.06.2012 колхоз обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21884008 кв.м с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право долгосрочной аренды.

Письмом от 26.06.2012 №2394/1201-35 администрация отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на отсутствие правоустанавливающего документа на испрашиваемый земельный участок по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

В рамках дела А32-22856/2012,  рассмотрено  заявление колхоза о признании незаконным отказе администрации МО Курганинский район в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 21884008 кв.м с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0040 на право аренды на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2013, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 17.06.2013, колхозу в удовлетворении заявления отказано. Суд указал, что кооператив не оформил правоустанавливающие документы на земельный участок, образованный после выдела 2285,99 га в счет земельных долей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» в соответствии с инструкцией «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», тем самым не доказал возникновение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком испрашиваемой площадью.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с указанным выводом, также указал, что до приватизации совхоза «Новоалексеевский» решением исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов от 16.10.1991 №393 в составе земель совхоза «Новоалексеевский» утверждена площадь специального земельного фонда района в размере 423 га и постановлением главы администрации Курганинского района Краснодарского края №492 от 23.06.1992 в фонд перераспределения района включен земельный участок площадью 484 га. Специальный фонд района создан для организации и ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, подсобных хозяйств.

В рамках дела №А32-27943/2013 СПК колхоз «Новоалексеевский» обращался с иском о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО «Новоалексеевское»: кадастровый номер 23:16:1003000:261 общей площадью 3326787 кв.м.; кадастровый номер 23:16:1003000:262 общей площадью 3326787 кв.м.; кадастровый номер 23:16:1003000:260 общей площадью 2453698 кв.м.; кадастровый номер 23:16:1003000:40, общей площадью 12776450 кв.м.

К участию в деле в качестве 3-х лиц без самостоятельных требований привлечены арендаторы земельных участков кадастровые номера 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262, 23:16:1003000:260 Прокопенко А.Н., Чернов А.М., Ковригин А.В.

 Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2014 по делу А32-27943/2013 за СПК колхоз «Новоалексеевский» признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 23:16:1003000:40 площадью 12776450 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО «Новоалексеевское». В остальной части исковых требований отказано. Кассационная инстанция, проверяя судебные акты нижестоящих судов, указала: в материалах дела отсутствуют доказательства того, что после реорганизации совхоза уполномоченным органом издавался акт, закреплявший за акционерным обществом открытого типа, закрытым акционерным обществом или кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования земли, оставшиеся после перераспределения принадлежавших совхозу земель и передачи их части в коллективно-долевую собственность работников названной сельскохозяйственной организации. В этой связи, у судов отсутствовали основания для вывода о том, что к кооперативу в порядке правопреемства перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262, 23:16:1003000:260.

В апелляционной жалобе по настоящему делу, заявитель указывает на допущенное администрацией нарушение процедуры предоставления земельного участка без учета намерений колхоза приобрести спорный земельный участок в аренду, считает, что спорный участок может быть предоставлен только на торгах.

 В силу требований пункта 2 статьи 10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции, действующей в спорный период), передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления (исключения предусмотрены пунктом 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В случае, если подано два и более заявлений о передаче