Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А32-40662/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-40662/2014

06 мая 2015 года                                                                                 15АП-4837/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ИП Мануйлова Николая Викторовича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования г. Краснодара:  представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования  г. Краснодара: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мануйлова Николая Викторовича, на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2015 по делу № А32-40662/2014, принятое судьей Назыковым А.Л., по заявлению индивидуального предпринимателя Мануйлова Николая Викторовича к Администрации муниципального образования г. Краснодара; Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования     г. Краснодара о признании незаконным бездействия, обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мануйлов Николай Викторович (далее -предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар (далее -департамент), администрации муниципального образования г.Краснодар (далее -администрация), департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия департамента имущественных отношений Краснодарского края по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 4 915 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, ул.1 Мая, 91/3, для строительства многоуровневых гаражей, обязании департамента имущественных отношений Краснодарского края провести торги на право заключения договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что непосредственное распоряжение спорным земельным участком осуществляет администрация. Департамент имущественных отношений Краснодарского края не осуществлял инициирование процедуры предоставления спорного земельного участка, не обладает полномочиями по распоряжению им, не совершал незаконного бездействия в виде непринятия решения о проведении торгов, в связи, с чем возложение на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанности провести торги в отношении земельного участка, полномочия по распоряжению которым у департамента отсутствуют, противоречит закону.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в связи с тем, что площадь земельного участка превышает 1 тыс. кв.м., процедура его предоставления в аренду осуществлялась Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, который должен был обеспечить контроль за исполнением органом местного самоуправления поручения на информирование населения и принятие заявлений от претендентов. Бездействием Департамента были нарушены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Суд, протокольным определением объявил в судебном заседании перерыв до 29.04.2015 до 14 час. 00 мин.

Стороны своих представителей после объявленного перерыва в судебное заседание не направили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 28.08.2014 в газете «Краснодарские известия» администрацией было опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Серобяну Г.Ж. земельного участка площадью 4 915 кв.м, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.1 Мая, 91/3, для строительства многоуровневых гаражей.

05.09.2014 Мануйлов Н.В. обратился в администрацию г. Краснодара  с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду либо о проведении торгов.

По поручению администрации  г. Краснодара департамент подготовил  ответ    07.10.2014г., которым   заявителю отказано в предоставлении участка, в связи с тем, что объявление в средствах массовой информации не преследовало цели информирования о наличии свободного земельного участка.

Предприниматель, полагая, что наличие более одного лица, желающего приобрести право на застройку участка, является основанием для проведения торгов по реализации (продаже) права аренды, в связи, с чем обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Порядок осуществления выбора земельного участка установлен в статье 31 ЗК РФ.

Согласно статье 31 ЗК РФ заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ. После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Из материалов дела видно, что 28.08.2014 в газете «Краснодарские известия» администрацией было опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Серобяну Г.Ж. земельного участка площадью 4 915 кв.м, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.1 Мая, 91/3, для строительства многоуровневых гаражей.

05.09.2014 Мануйлов Н.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду либо о проведении торгов.

Ответом департамента от 07.10.2014 заявителю отказано в предоставлении участка, сославшись на то, что объявление в средствах массовой информации не преследовало цели информирования о наличии свободного земельного участка.

Предприниматель полагая что его права нарушены обратился в арбитражный суд с заявлением к  департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар (далее -департамент), администрации муниципального образования г.Краснодар (далее -администрация), департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия департамента имущественных отношений Краснодарского края по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 4 915 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, ул.1 Мая, 91/3, для строительства многоуровневых гаражей, обязании департамента имущественных отношений Краснодарского края провести торги на право заключения договора аренды земельного участка, при этом  требования в отношении  других  заинтересованных  лиц  сформулированы не были.

Основным доводом апелляционной жалобы является указание, на то, что земельным участком должен был распоряжаться Департамент имущественных отношений Краснодарского края, поскольку площадь земельного участка превышала 1 тыс. кв.м.

Однако данный довод полежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф»3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред., действующей на момент вынесения решения) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами