Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А32-42774/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

товаров с таможенного территории Таможенного союза или из Российской Федерации с соблюдением предусмотренных запретов и ограничений.

Объективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившимся в несоблюдении установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации. Несоблюдение установленных запретов и ограничений не касается мер нетарифного регулирования. Запреты и ограничения, несоблюдение которых образует состав данного административного правонарушения, должны быть закреплены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза. Объективная сторона данного состава административного правонарушения не охватывает противоправные деяния, закрепленные в части 4 статьи 16.1, части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются физические лица, как российские граждане, так иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, которые несут ответственность как юридические лица (часть 1 примечания к комментируемой статье).

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Причем умысел может быть как прямой, так косвенный, а неосторожность - в форме небрежности и самонадеянности.

В соответствии с частью 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза.

Согласно статье 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В силу статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (пункт 1 статьи 15 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза (пункт 1 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В силу статьи 17 Таможенного кодекса Таможенного союза за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.

На основании части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза. К таким документам, в том числе, относятся: документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений; документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В соответствии со статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом;

5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;

6) выполнять иные требования, предусмотренные названым  Кодексом.

Как следует из материалов дела таможенным органом в действиях общества с ограниченной ответственностью «Галактика», предоставившего при таможенном декларировании товаров №№ 1, 3, 4, 5, 6 по ДТ № 10317090/040613/0009040 сертификат о соответствии № РОСС TR.AB28.H08420 от 14.12.2010 г., выданный в форме добровольной сертификации, были обнаружены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары указываются сведения о соблюдении ограничений.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Вывод Новороссийской таможни о недействительности сертификата соответствия № РОСС ТR.AB28.H08420 от 14.12.2010 г. был сделан на том основании, что он выдан в системе добровольной сертификации и не может являться документом, подтверждающим прохождение ввозимым товаром процедуры обязательного подтверждения соответствия.

Заявленные в ДТ № 10317090/040613/0009040 товары №№ 1, 3, 4, 5, 6 согласно пункту 32 Перечня объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия, относятся к «оборудованию для промышленности строительных материалов» и при их ввозе на территорию Таможенного союза необходимо предоставление декларации о соответствии требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 823.

Таким образом, заявителю вменяется в вину несоблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию путем предоставления при таможенном декларировании недействительного документа, а именно сертификата соответствия № РОСС ТR.AB28.H08420.

Из материалов дела следует, что декларация на товары № 10317090/040613/0009040 в Новороссийскую таможню была подана таможенным представителем ЗАО «РОСТЭК-Новороссийск» по поручению ООО «Галактика» (получателя товара) на основании договора от 08.04.2011г. № 0210/00-11-110, что подтверждается сведениями, указанными в графе 54 декларации, постановлением по делу об административном правонарушении № 10317000-561/2014.

Из представленных материалов дела следует, что сертификат соответствия № РОСС ТR.AB28.H08420 (срок действия с 14.12.2010 г. по 13.12.2013 г.) выдан органом по сертификации продукции ООО «Серконс» (г. Москва) производителю оборудования «CMS Makine Sanayi Tic. A.S.» (Турция) на серийный выпуск. Сертификат соответствия выдан на основании протокола сертификационных испытаний от 14.12.2012 г. № 1764-261 испытательной лаборатории продукции машиностроения «РОСТЕСТ-Москва» (г. Москва).

В представленном при таможенном оформлении сертификате соответствия № РОСС ТR.AB28.H08420 указано, что продукция соответствует ГОСТ 12.2.003-91 «Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности» и ГОСТ 12.2.007.0-75 «Система стандартов безопасности труда. Изделия электротехнические. Общие требования безопасности».

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 823 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (пункт 2.1) утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования».

Согласно протоколу сертификационных испытаний от 14.12.2012г. № 1764-261 испытательной лаборатории продукции машиностроения «РОСТЕСТ -Москва» (г.Москва) испытания продукции на безопасность, в том числе, проводились и по ГОСТ Р МЭК 60204-1-2007 «Безопасность машин. Электрооборудование машин и механизмов. Часть 1. Общие требования», ГОСТ 12.1.003-83 «Система стандартов безопасности труда. Шум. Общие требования безопасности», ГОСТ 12.1.012-2004 «Система стандартов безопасности труда. Вибрационная безопасность. Общие требования», включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе, правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утвержденный (пункт 2.2) Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования».

До вступления в силу Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (до 15 февраля 2013 года) на указанную в сертификате соответствия № РОСС ТR.AB28.H08420 и заявленную в ДТ № 10317090/040613/0009040 (товары №№ 1, 3, 4, 5, 6) продукцию не требовалось подтверждение соответствия обязательным требованиям в форме декларирования соответствия.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 04.12.2012г. № 248 «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 823» оно было дополнено пунктом 3.3.1, в соответствии с которым до 15 ноября 2013 года допускается производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу Технического регламента обязательной оценке (подтверждению) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства – члена Таможенного союза, без документов об обязательной оценке (подтверждении) соответствия и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке).

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что на момент подачи ДТ № 10317090/040613/0009040 – 4 июня 2013 года на товары №№ 1, 3, 4, 5, 6, указанные в сертификате соответствия № РОСС ТR.AB28.H08420, не требовалось предоставление декларации о соответствии.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства несоблюдения обществом установленных международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию, а также виновности лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом изложенного, вывод таможенного органа о недействительности сертификата соответствия от 14.12.2010 г. № РОСС ТR.AB28.H08420 (срок действия с 14.12.2010 г. по 13.12.2013 г.) и невозможности распространения его действия на товары №№ 1, 3, 4, 5, 6, заявленные в ДТ № 10317090/040613/0009040, ввиду необходимости предоставления декларации о соответствии, является ошибочным, так как в соответствии с пунктом 3.3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 823 (в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 04.12.2012 г. № 248) до 15 ноября 2013 года допускается производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу Технического регламента обязательной оценке (подтверждению) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, без документов