Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А32-42774/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-42774/2014

30 апреля 2015 года                                                                                        15АП-4315/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 18.11.2014г. Пузин Е.А.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 29.07.2014г. Мин А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2015г. по делу № А32-42774/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Галактика",

заинтересованное лицо: Новороссийская таможня,

принятое в составе судьи Хахалевой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Галактика» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 06.11.2014г. №10317000-561/2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26 января 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения

Не согласившись с указанным судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе таможня просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что в действиях ООО «Галактика», предоставившего, при таможенном декларировании товаров №№  1, 3, 4,  5, 6 по ДТ № 10317090/040613/0009040 недействительный документ, а именно сертификат соответствии № РОСС TR.AB28.H08420 от 14.12.2010г., выданный в форме добровольной сертификации, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, 19.10.2012 г. между ООО «Галактика» и «CMS Makine Sanayi ve Tic. A.S.» (Турция) заключен внешнеторговый контракт №001/2012 (далее – контракт), во исполнение которого, в регионе деятельности Новороссийской таможни произведено таможенное декларирование товаров по ДТ № 10317090/040613/0009040: № 1 «станок для резки стекла» (8464900000 ТН ВЭД ТС), № 2 машина моечно-сушильная для мойки плоского стекла» (8424890009 ТН ВЭД ТС), № 3 «экструдер бутила» (8477200000 ТН ВЭД ТС), № 4 «станок для резки дистанционной рамки» (8461509009 ТН ВЭД ТС), № 5 «станок для засыпки влагопоглотителя» (8479899708 ТН ВЭД ТС), № 6 «поворотный стол» (8479899708 ТН ВЭД ТС), № 7 «шлифовальный станок» (8464201900 ТН ВЭД ТС), товарный знак: CMS, страна происхождения - Турция, общий вес нетто 14810,0 кг, общая статистическая стоимость 203 604,59 долл. США, условия поставки CFR-Новороссийск.

ДТ № 10317090/040613/0009040 подана специалистом по таможенному оформлению ЗАО «РОСТЭК-Новороссийск» - Наделиным К.В. на основании доверенности № 49 от 01.01.2013г. во исполнение договора об оказании услуг № 0210/00-11-110 от 08.04.2011г., заключенного между ЗАО «РОСТЭК-Новороссийск» и ООО «Галактика».

Декларантом ООО «Галактика» представлен сертификат соответствия № РОСС TR.AB28.H08420 от 14.12.2010 г. на товары: № 1 «станок для резки стекла», № 3 «экструдер бутила», № 4 «станок для резки дистанционной рамки», №5 «станок для засыпки влагопоглотителя», № 6 «поворотный стол».

Таможенным органом установлено, что представленный при таможенном декларировании сертификат от 14.12.2010 № РОСС TR.AB28.H08420 выдан в системе добровольной сертификации, а товары, задекларированные по ДТ №10317090/040613/0009040, относятся к оборудованию для промышленности строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия, утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза № 823 от 18.10.2011 г.

В связи с проведением камеральной таможенной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Галактика», в адрес юридического лица было направлено требование о предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке (исх. № 02-27/13070) в отношении товаров, таможенное декларирование которых произведено по ДТ № 10317090/040613/0009040. Данным требованием обществу было предложено предоставить документы и сведения, в том числе, копии сертификатов соответствия, деклараций соответствия, выданных в рамках обязательного подтверждения соответствия, распространяющих свое действие на указанный товар, оформленный по ДТ № 10317090/040613/0009040, а также копии всех документов, представленных для проведения сертификации продукции (заявление на проведении сертификации, техническая документация на товар, фотоматериалы, акт отбора образцов товара и так далее), копии протоколов испытаний.

27.05.2014г. в Новороссийскую таможню (нарочно) были переданы документы в ответ на требование от 21.04.2014г. № 02-27/13070. В представленных обществом с ограниченной ответственностью «Галактика» документах отсутствовали сведения о сертификатах соответствия, выданных в рамках обязательного подтверждения соответствия, распространяющих свое действие на вышеуказанные товары, задекларированные по ДТ № 10317090/040613/0009040, а также копии всех документов, представленных для проведения сертификации продукции (заявление на проведении сертификации, акт отбора образцов товара и так далее), копии протоколов испытаний.

24.06.2014 г. обществом с ограниченной ответственностью «Галактика» в Новороссийскую таможню, в целях подтверждения запретов и ограничений на товары, задекларированные по ДТ № 10317090/040613/0009040, были представлены копии следующих документов:

1) копия сертификата соответствия № РОСС TR.AB28.H08420 от 14.12.2010 с приложениями № 0117588, № 0117589 на товары: № 1 «станок для резки стекла», № 3 «экструдер бутила», № 4 «станок для резки дистанционной рамки», № 5 «станок для засыпки влагопоглотителя», № 6 «поворотный стол»;

2) копия декларации о соответствии № RU Д-ТR.АИ71.А.00282 от 03.06.2013 на товар № 2 «линия для мойки стекла, с серво-гидравлическим панельным прессом автоматического обжатия стеклопакета, товарный знак: CMS, модель VGPL 2000/6 VI», задекларированный по ДТ № 10317090/040613/0009040 (соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования (ТР ТС 010/2011);

3) копия декларации о соответствии № RU Д-ТR.АИ71.А.00278 от 03.06.2013 на товар № 7 «шлифовальный станок, модель ZMP 2x2, товарный знак: CMS», задекларированный по ДТ № 10317090/04061370009040 (соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования (ТР ТС 010/2011).

По мнению таможенного органа, сертификат соответствии № РОСС TR.AB28.H08420 от 14.12.2010 г., выданный в форме добровольной сертификации, не может быть принят при таможенном декларировании товаров в качестве разрешительного документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений в части соответствия товаров обязательным требованиям.

В связи с этим, таможенный орган пришел к выводу о том, что обществом с ограниченной ответственностью «Галактика» при таможенном декларировании товаров №№ 1, 3, 4, 5, 6 по ДТ № 10317090/040613/0009040 предоставлен недействительный документ, а именно сертификат соответствии № РОСС TR.AB28.H08420 от 14.12.2010.

По факту выявленного административного правонарушения определением 22.09.2014 г. № 10317000-561/2014 заинтересованным лицом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.10.2014 г. Новороссийской таможней, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Галактика» (в материалы дела представлено уведомление о вручении телеграммы 10.10.2014г.), в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Новороссийской таможней 22.10.2014г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.11.2014 г. на 11 часов 30 минут. Уведомление заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении произведено путем направления телеграммы юридическому лицу. Данная телеграмма получена обществом с ограниченной ответственностью «Галактика» 29.10.2014 г.

06.11.2014г. заместителем начальника Новороссийской таможни по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя общества вынесено постановление № 10317000-561/2014, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящими требованиями.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4). При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6). При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. (часть 7).

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса,  в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом административной правовой охраны являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоза