Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А53-32242/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

транспортом (далее – Правила перевозок).

Понятия, используемые в названных Правилах перевозок, означают следующее:

"легковое такси" - транспортное средство категории "M1", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования;

"транспортное средство категории "M1" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.

Из анализа вышеуказанных нормативно закрепленных терминов следует, что легковое такси – транспортное средство, имеющее помимо места водителя не более 8 мест для сидения, используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Так из руководства по эксплуатации автомобиля размещенного на официальном сайте интернет энциклопедии «Википедия» (https://ru.wikipedia.org/wiki/UAZ_Patriot) следует, что УАЗ-Патриот предназначен для перевозки пассажиров и грузов по всем видам дорог и местности, имеет число мест для сидения (включая место водителя) - 5. UAZ Patriot (УАЗ-3163) — полноприводный легковой автомобиль повышенной проходимости (вседорожник). Автомобиль оснащён цельнометаллическим пятидверным кузовом и предназначен для эксплуатации на дорогах всех категорий, а также в сельской местности. Серийно выпускается Ульяновским автозаводом с августа 2005 года. До этого в 2000-2005 гг. производилась аналогичная модель УАЗ-3162 «Симбир», а в 1997—2002 гг. — УАЗ-3160. Указанный автомобиль обладает следующими техническими характеристиками:

Колёсная формула 4?4

Количество мест 5 (9 — в модификации с откидными сидениями)

Габаритные размеры, мм 4647x2080x1900/2000 (с рейлингами на крыше)

Дорожный просвет, мм 210

Масса снаряженного а/м, кг 2070

Полная масса, кг 2670

Грузоподьёмность, кг 600

Максимальная скорость, км/ч 150

Расход топлива при 90/120 км/ч 11.5 / 15.5 л/100 км (расход газового топлива 16л/100 км)

Двигатель ЗМЗ-409.10

Топливо: бензин не ниже Аи-92 или бензин+газ (при наличии двухтопливной системы питания)[1]

Рабочий объем, л. 2,7

Макс. мощность, л.с.; кВт; об/мин 128; 94,1; 4400

Макс. крутящий момент, Н·м/об/мин 217,6/2500

Коробка передач механическая, 5-ступенчатая, фирмы Dymos (Корея)

Раздаточная коробка электро-механическая (I-1,II-2,56) фирмы Dymos (Корея)

Передние тормоза дисковые, с двумя цилиндрами, с плавающей скобой

Задние тормоза барабанного типа, с одним цилиндром, с автоматическим регулированием зазора между накладками и барабаном

Передняя подвеска зависимая, пружинная со стабилизатором поперечной устойчивости, гидропневматическими амортизаторами телескопического типа двухстороннего действия, с двумя продольными рычагами и поперечной тягой

Задняя подвеска зависимая, на двух продольных полуэллиптических малолистовых рессорах и гидропневматических амортизаторах телескопического типа двухстороннего действия

Шины 235/70R16, 245/70R16

В соответствии с пунктом 26 Приказа МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005г. "Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств" в строке "2. Марка, модель ТС" указывается условное обозначение транспортного средства, присвоенное в порядке, установленном для изделий автомобильной промышленности, и приведенное в ОТТС, Свидетельстве либо в регистрационных документах и состоящее, как правило, из присвоенного транспортному средству буквенного, цифрового или смешанного обозначения, независимого от обозначения других транспортных средств. В строке "3. Наименование (тип ТС)" указывается характеристика транспортного средства, определяемая его конструкторскими особенностями и назначением.

Из положении Письма Министерства Финансов Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № 03-06-04-04/16 следует, что в соответствии со статьей 361 главы 28 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, соответственно в зависимости от мощности двигателя или валовой вместимости транспортных средств, категории транспортных средств в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства, одну регистровую тонну транспортного средства или единицу транспортного средства.

При определении видов автомототранспортных средств и отнесении их к категории легковых или грузовых автомобилей следует руководствоваться:

- Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994г. № 359;

- Конвенцией о дорожном движении (Вена, 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974г. № 5938-VIII.

При этом указанным письмом Министерство сообщает, что модели автомобилей, их модификации, исполнение и комплектация, обозначение которых начинается с 3151, 3153, 3159, 3160, 3162, относятся к легковым автомобилям, так как сертифицированы по категории М1 "Механические транспортные средства для перевозки пассажиров, имеющие не более 8 мест для сидения (кроме места водителя)".

Ссылка суда первой инстанции на одобрения типа транспортного средства № E-RU.MT02.B.00305.P2, и одобрения типа транспортного средства № E-RU.MT02.B.00305.P4, размещенные на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (www.gost.ru), согласно которым  автомобили УАЗ Патриот относятся к категории «M1G» и не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров, что делает невозможным заключение публичного договора фрахтования, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Указанные одобрения не отвечают признакам нормативного правового акта, устанавливающего общеобязательные требования и распространяющиеся на неопределенный круг лиц. Кроме того, доказательств того, что эксплуатация указанного автомобиля в процессе осуществления пассажирских перевозок не отвечает требованиям безопасности пассажиров и других участников дорожного движения, исходя из технических характеристик автомобиля, не имеется.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009г. № 720 утверждены технические регламенты о безопасности колесных транспортных средств (действовавшие в спорный период).

Названный технический регламент устанавливал требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 Раздела I Технического регламента к объектам технического регулирования, на которые распространяется Технический регламент, относятся колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси транспортных средств, компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность других транспортных средств.

Пунктом 5 Раздела I Технического регламента для целей "категория транспортного средства" это классификационная характеристика транспортного средства, применяемая в целях установления в названном техническом регламенте требований.

Из пункта 1.1 Приложения N 1 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, устанавливающему Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие указанного регламента, следует, что к категории М относятся транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров (подпункт 2), при этом к категории М3 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения (подпункт 2.1).

В соответствии с пунктом 1.2.1 Приложения № 1 данного регламента к транспортным средствам повышенной проходимости (категории G) могут быть отнесены транспортные средства категорий M и N, если они удовлетворяют перечисленным в Приложении N 1 требованиям.

Пунктом 1.2.3 Приложения № 1 к Техническому регламенту установлено, что при обозначении категории транспортных средств повышенной проходимости буква G должна сочетаться с буквами M или N (как в рассматриваемом случае М1G).

Аналогичные требования также предусмотрены в действующих с 01 января 2015 года технических регламентах Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 877.

Исходя из общего смысла перечисленных положений постановления Правительства Российской Федерации и ранее приведенного определения понятия транспортного средства, следует, что отдельно буква G для обозначения категории транспортных средств не применяется, а используется как обозначение наличия у транспортных средств категорий M или N определенных характеристик или их совокупности характеристик (повышенной проходимости).

При таких обстоятельствах, спорный автомобиль УАЗ Патриот, регистрационный знак К 260 ТВ 161, относится к категории М1, подкатегории G, обладает всеми признаками легкового такси и отличается от остальных транспортных средств категории М1 (без обозначения буква G) лишь повышенной проходимостью. Следовательно, отказ министерства по сути означает запрет на осуществление коммерческих перевозок пассажиров транспортными средствами категории М1 повышенной проходимостью, что является необоснованным и не основан на нормах действующего законодательства.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Из положении норм Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств") следует, что названный технический регламент разработан на основании Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (далее - государства - члены Таможенного союза) от 18 ноября 2010 г.

Техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности, а также выполнения государствами - членами Таможенного союза своих обязательств, вытекающих из участия в международных соглашениях в сфере безопасности колесных транспортных средств. В соответствии с пунктом 1 названного регламента Общие положения I следует, что названный технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Пункт 2 названного технического регламента гласит, что к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие указанного технического регламента, относятся:

колесные транспортные средства категорий L, M, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси;

компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Объекты технического регулирования устанавливаются согласно приложению № 1.

Пункт 6 раздела II названного технического регламента гласит, что для целей названного технического регламента используются понятия, установленные Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г., а также применяются термины, которые означают следующее:

"категория транспортного средства" - классификационная характеристика транспортного средства, применяемая в целях установления в настоящем техническом регламенте требований;

"специализированное пассажирское транспортное средство" - транспортное средство категории M2G или M3G, изготовленное на шасси транспортного средства повышенной проходимости категории N1G, N2G или N3G;

"аппаратура спутниковой навигации" - аппаратно-программное устройство, устанавливаемое на транспортное средство для определения его текущего местоположения, направления и скорости движения по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, обмена данными с дополнительным бортовым оборудованием, а также для обмена информацией по сетям подвижной радиотелефонной связи;

Из пункта 13 раздела II «Определения» следует, что выпускаемые в обращение транспортные средства категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, а также специально предназначенные для перевозки детей, и категории N, используемые для перевозки твердых бытовых отходов и мусора (мусоровозы), специальных, опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также транспортные средства оперативных служб подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения их указанной аппаратурой.

В разделе IV "Требования безопасности" технического регламента предусмотрено, что выпускаемые в обращение транспортные средства категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, а также специально предназначенные для перевозки детей, и категории N, используемые для перевозки твердых бытовых отходов и мусора (мусоровозы), специальных, опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также транспортные средства оперативных служб подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения их указанной аппаратурой. Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, осуществляется в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза (пункт 13).

Выпускаемые в обращение транспортные средства категории M1, входящие в область применения Правил ЕЭК ООН N 94 и 95, и категории N1, входящие в область применения Правил ЕЭК ООН N 95, оснащаются системой вызова экстренных оперативных служб, прочие выпускаемые в обращение транспортные средства категорий M1 и N1, транспортные средства категорий M2, M3, N2, N3 оснащаются устройством вызова экстренных оперативных служб (пункт 13.1).

Кроме того, согласно статье 3 Федерального закона