Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А32-33921/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-33921/2014

30 апреля 2015 года                                                                           15АП-1062/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Р.Р. Илюшина, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «РАГ «Медиа-Трон»: Сологуб Р.А., паспорт, по доверенности от 12.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РАГ «Медиа-Трон»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2014 по делу № А32-33921/2014, принятое судьей Маркиной Т.Г.

по заявлению Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кореновскому району

к обществу с ограниченной ответственностью «РАГ «Медиа-Трон»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кореновскому району Краснодарского края (далее – ОГИБДД ОМВД по Кореновскому району) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РАГ «Медиа-Трон» (далее – ООО «РАГ «Медиа-Трон») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 10.12.2014 суд привлек ООО «РАГ «Медиа-Трон» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «РАГ «Медиа-Трон» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что рекламная конструкция установлена в соответствии с разрешением и в соответствии с действующими обязательными требованиями.

В судебное заседание не явились представители  ОМВД по Кореновскому район, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ОМВД по Кореновскому району в суд поступили возражения на акт обследования рекламной конструкции от 10.04.2015.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ОМВД по Кореновскому району.

Представитель ООО «РАГ «Медиа-Трон» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом представленных дополнительных пояснений, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Представителем общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела, во исполнение определения суда от 19.03.2015, акта обследования рекламной конструкции от 10.04.2015, уведомлений в Отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Кореновский  район о направлении специалиста, уведомления в ОГИБДД ОМВД по Кореновскому району, свидетельство СРО о допуске к определенному виду работ №0334.01-2012-2373001875-И-0036, свидетельство о поверке №017204.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд приобщает к материалам дела акт обследования рекламной конструкции от 10.04.2015 с приложенными к нему документами в целях наиболее полного и объективного исследования обстоятельств дела и доводов сторон.

В соответствии со ст. 82 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении ходатайства ООО «РАГ «Медиа-Трон» о назначении и проведении по делу судебной технической экспертизы.

В соответствии со ст. 82 АПК РФ суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Суд апелляционной инстанции полагает, что с учетом представленного акта обследования рекламной конструкции, в настоящем случае отсутствуют необходимые для разрешения спора вопросы, требующие специальных знаний.

С учетом имеющихся в деле доказательств в виде акта обследования, составленного ОМВД по Кореновскому району и акта обследования, составленного общества «РАГ «Медиа-Трон» с участием специалиста отдела архитектуры и градостроительства Администрации МО  Кореновский район, суд располагает достаточными данными о параметрах спорной рекламной конструкции.

В свою очередь, назначение и проведение технической экспертизы представляет собой сложную многоступенчатую процедуру, требующую значительных временных, организационных, а также материальных затрат. При отсутствии у суда сомнений в достоверности сведений, отраженных в представленных сторонами актах обследования, назначение и проведение технической экспертизы приведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса, что не отвечает целям процессуальной экономии.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 50 мин. 23.04.2015. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2014 года должностными лицами ОМВД по Кореновскому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере установки и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной на участке улично-дорожной сети г. Кореновск на перекрестке ул. Фрунзе и ул. Дзержинского.

Результаты проверки оформлены актом б/н от 15.07.2014 с описанием выявленных недостатков в размещении рекламного средства.

В акте указано, что рекламная конструкция размещена с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения»:

1. Расстояние от бордюрного камня (бровки земляного полотна) автодороги до ближайшего края средства наружной рекламы составляет 2,4 м (п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 5 м.);

2. Высота установки рекламной конструкции (от нижнего края щита до уровня поверхности участка, на котором она установлена) 4,2 м ( п. 6.2  ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 4,5 м);

3. Расстояние от средства наружной рекламы до пешеходного перехода (пересечение автомобильных дорог или улиц в одном уровне) 46,3 м (п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 50 м.);

4. Расстояние от средства наружной рекламы до остановки маршрутных транспортных средств нарушений не установлено.

5. Расстояние от средства наружной рекламы до дорожных знаков (светофоров) по ходу движения 46,3 м (п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 120 м.);

6. Расстояние от дорожных знаков (светофоров) до средств наружной рекламы по ходу движения нарушений не установлено.

7. Расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы нарушений не установлено.

8. Иных нарушений не установлено.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом ОГИБДД ОМВД по Кореновскому району Краснодарского края в отношении ООО «РАГ «Медиа-Трон» составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2014 №23АА013344 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены ОМВД по Кореновскому району Краснодарского края в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении ООО «РАГ «Медиа-Трон» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Подпунктом 3 части 4 статьи 5 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

 На основании части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых, предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 4 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно части 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены: на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами; на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них; на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м; на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м; над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах; на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах; ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств; в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах.

На автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м (пункт 6.2 ГОСТ Р 52044-2003).

Согласно абзацу 11 пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены, в том числе в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах.

Как правильно указано судом первой инстанции, ГОСТ Р 52044-2003 в соответствии с пунктом 1 статьи 6 действовавшего в тот период Закона Российской Федерации от 10.06.1993 № 5154-1 «О стандартизации» относится к нормативно-правовым актам по безопасности движения транспорта. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии