Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу n А53-31120/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-31120/2014

24 апреля 2015 года                                                                           15АП-5001/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности – Березан О.А., удостоверение.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности – 21.04.2015 – Князев И.В., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "ГОФЭР"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2015 по делу № А53-31120/2014,

принятое судьей Чернышевой И.В.

по заявлению закрытого акционерного общества "ГОФЭР"

к заинтересованному лицу Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Гофэр" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – департамент) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера административного штрафа.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом были допущены процессуальные нарушения при проведении проверки в отношении общества.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2015  в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано отсутствием доказательств считать вынесенное административным органом постановление незаконным, а также отсутствием оснований для снижения, назначенного обществу штрафа ниже низшего предела.

Закрытое акционерное общество "Гофэр" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. Общество считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют материалам дела, судом необоснованно не были приняты во внимание доводы общества о снижении назначенного штрафа ниже низшего предела.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент указал на наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, применить положения Постановления Конституционного суда РФ № 4-П от 25.02.2014 о снижении размера назначенного административного штрафа, принять по делу новый судебный акт. Представитель департамента не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и представленного отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Каменского района в отношении общества была проведена проверка на предмет соблюдения лицензионного законодательства о недрах, в ходе которой установлены нарушения условий лицензии, а именно: общество осуществляет хозяйственную деятельность на земельном участке, расположенном в 13 км северо-западнее г. Каменск-Шахтинский, имеет лицензию от 18.03.2010 РСТ 02131 НЭ на право пользование недрами с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча газа в пределах Астаховского месторождения на земельном участке площадью 20919 м2, расположенном на территории Каменского района Ростовской области, имеющего статус горного отвода и предоставленного в пользование постановлением Главы Каменского района №790 от 20.10.2006.

Общество самостоятельно осуществляет любые виды деятельности, не запрещенные законодательством, в том числе:

- добыча природного газа и газового конденсата;

- покупка, организация строительства и эксплуатация газозаправочных и бензозаправочных станций, а также многофункциональных и топливных станций и др.

На основании Приказа от 03.10.2014 № 2211 и.о. начальника Департамента Росприроднадзора по ЮФО «О принятии участия» департамент принимал участие в проведении проверки, в ходе которой установлено, что обществом нарушен пункт 8.2 статьи 8 Соглашения к лицензии РСТ 01478 НЭ - недропользователем на Астаховском месторождении в Каменском районе Ростовской области в 5 км западнее п. Астахов и в 13 км к северо-западу от г. Каменска-Шахтинский не ведется мониторинг окружающей природной среды, а также мониторинг подземных вод.

Информация, полученная в ходе реализации программы мониторинга окружающей природной среды, а также системы мониторинга подземных вод недропользователем не представляется в органы исполнительной власти в установленном порядке.

06.11.2014 на основании выявленных обстоятельств, прокурором Каменского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях лицензиата - ЗАО «ГОФЭР» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении переданы прокурором в уполномоченный орган для рассмотрения и принятия по нему решения.

В ходе административного расследования Департаментом также установлено, что общество осуществляет добычу газа, что подтверждается представленными журналами первичного учета, Актами о добыче газа на Астаховском газовом месторождении, государственной статистической отчетностью по форме № 6-ГР (Сведения о состоянии и изменении запасов нефти, газа, конденсата, этана, пропана, бутанов, серы, гелия, азота, углекислого газа за 2011, 2012, 2013 годы), платежными поручениями об уплате налога на добычу полезных ископаемых за горючий природный газ, справкой ЗАО «ГОФЭР» о соблюдении уровней добыче газа за 2010-2014 гг.

В соответствии с журналом первичного учета ЗЛО «ГОФЭР» добыто 01.10.2014 11000 м3 газа, 02.10.2014. - 11300 м3 газа, 03.10.2014. - 11800 м3 газа, 05.10.2014 - 12200 м3 газа.

Согласно Акту о добыче газа на Астаховском газовом месторождении от 02.09.2014 в августе месяце 2014 года ЗАО «ГОФЭР» подано в магистральный газопровод 193,0 тыс. м ; в сентябре 2014 ЗАО «ГОФЭР» подано в магистральный газопровод 335,0 тыс. м3.

В соответствии с представленной ЗАО «ГОФЭР» справкой о соблюдении уровней добыче газа за 2010-2014 гг. фактическая добыча газа составила:

- 2010 год - 6,0 млн. м3;

- 2011 год - 8,0 млн. м3;

- 2012 год  - 8,0 млн. м3;

- 2013 год - 9,0 млн. м3;

- 2014 год (на 01.10.2014) - 3,898 млн. м3.

В 2013 году ЗАО «ГОФЭР» внесен налог на добычу полезных ископаемых на общую сумму - 3 млн. 186 тыс. 412,30 руб. В 2014 году платежи за период январь-сентябрь составили - 1 млн. 929 тыс. 730,69 руб. (Справка ЗАО «ГОФЭР» от 06.10.2014 № 53, платежные поручения от 12.05.2014 № 9, от 04.07.2014  № 56, от 04.06.2014 № 36, от 18.08.2014  № 74, от 18.09.2014 № 3.

Кроме того, на момент проверки было установлено, что ЗАО «ГОФЭР» имеет скважину: на Астаховском месторождении в Каменском районе Ростовской области в 5 км западнее п. Астахов и в 13 км к северо-западу от г. Каменска-Шахтинский с целью добычи подземных вод для собственных бытовых нужд. К скважине подведены электропровода с целью запитки глубинного насоса (марка насоса «Водолей»). Рядом расположена железная емкость (цистерна) в которую поступает вода.

Согласно пояснениям главного инженера ЗАО «ГОФЭР» - Князева И.В. добыча подземных вод осуществляется из вышеуказанной скважины в объеме 2 м3 в месяц.

Установлено, что учетная карточка вышеуказанной скважины в Росгеолфонд обществом не направлялась и при проведении проверки недропользователем не представлена.

 20.10.2014 выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы департаментом в справке.

21.11.2014 Департаментом в отношении общества вынесено постановление № 0197/11/6483/ПП/2014, которым заявитель по делу привлечен к административной ответственности за совершение вмененного ему в вину правонарушения с наложением административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В пункте 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со ст. 19.1. Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу подземных вод в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

В ходе проверки административным органом установлено, что ЗАО «ГОФЭР» является владельцем лицензии РСТ 02132 НЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча газа в пределах Астаховского месторождения на территории Каменского района Ростовской области. Дата регистрации лицензии – 18.03.2010, срок окончания действия лицензии – 31.12.2025.

В соответствии с п. 8.2 ст. 8 Соглашения к лицензии РСТ 02132 НЭ Владелец лицензии обязан: в течение шести месяцев с даты государственной регистрации лицензии обеспечить составление, согласование с Югнедра программы мониторинговых исследований фонового уровня загрязнения окружающей среды в пределах лицензионного участка на период его освоения и представление в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, в соответствующие органы Ростовской области информационных отчетов о ее выполнении. Материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), включающие карту-схему и характеристику загрязнения окружающей среды, направлять в Югнедра и Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области; в течение десяти месяцев с даты государственной регистрации лицензии разработать и согласовать в установленном порядке программу мониторинга окружающей природной среды и приступить к ее реализации с безвозмездным предоставлением информации в контролирующие