Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А53-27462/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном (регистрирующем) органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте сельскохозяйственных земель.

В соответствии со статьей 9 Закона об обороте сельскохозяйственных земель в аренду могут быть переданы прошедшие кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду (пункт 3).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель, участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

Как следует из пункта 4 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Порядок приобретения в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на территории Ростовской области регламентирован Областным законом от 22.07.2003 № 19 - ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области». В соответствии со ст. 12.1 Областного закона № 19 - ЗС (в ред. закона Ростовской обл. от 05.07.2013 № 1117-ЗС) переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть приобретен таким арендатором в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования земельного участка по следующей цене: 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка – по истечении десяти лет со дня заключения договора аренды этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель федеральный законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Введенный в Закон об обороте сельскохозяйственных земель механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Из части 4 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель следует, что обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный орган публичной власти с заявлением о приватизации данных участков. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель до настоящего времени не утвержден. Однако данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от исполнения названной обязанности.

Согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Таким образом, в силу Закона об обороте сельскохозяйственных земель обязательными условиями, при наличии которых допускается возможность приватизации арендуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, является использование арендатором указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 № 154-О, государственная регистрация договора аренды здания и сооружения, равно как и государственная регистрация права его аренды, производимые соответствующим учреждением, не могут подменять собой договор аренды как основание возникновения, изменения и прекращения права аренды, вторгаться в содержание договора. Государственная регистрация как формальное обеспечение государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и поэтому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Факт использования земельных участков по целевому назначению администрация не опровергает.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии подтверждения законного владения земельными участками на протяжении 10 лет надлежит отклонить. 

15 сентября 2000 года между ЗАО им. Ленина и Администрацией Красноярского сельсовета заключен договор № 78 аренды земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1332 га сроком на 3 года. 15 сентября 2000 года данный договор был зарегистрирован в Цимлянском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

На основании Постановления Главы Администрации Цимлянского района от 27.09.2002 № 915 «О предоставлении в аренду земельного участка» земельный участок площадью 1292,7 га пашни из земель, находящихся в ведении Администрации Красноярского сельсовета, расположенный в границах ЗАО им. Ленина, был предоставлен в аренду ЗАО им. Ленина сроком на 3 года.

На основании Постановления Главы Администрации Цимлянского района от 11.10.2002 № 965 «О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО им. Ленина» заявителю предоставлен в аренду земельный участок площадью 136,0 га из земель, находящихся в ведении администрации г. Цимлянска.

30 января 2003 года Администрацией Цимлянского района принято Постановление № 54 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды», где право аренды тех же земельных участков общей площадью 1292,7 га (пашни) и 136,0 га (пашни) в границах ЗАО им. Ленина было выставлено на аукцион, а Постановления главы Администрации Цимлянского района от 27.09.2002 № 915 и от 11.10.2002 № 965 признаны утратившими силу.

17 апреля 2003 года Постановлением Главы Администрации Цимлянского района № 346 «О предоставлении в краткосрочную аренду земельных участков ЗАО им. Ленина» земельные участки общей площадью 1292,7 га, находящиеся в ведении Красноярского сельского поселения» и участок площадью 136,0 га, находящийся в ведении администрации г. Цимлянска, переданы в краткосрочную аренду заявителю на срок с 01.01.2003 по 01.08.2003 по акту приема-передачи от 17.04.2003. На основании письма Главы Администрации Цимлянского района от 24.07.2013 № 673 договоры аренды были пролонгированы до 31.07.2004.

30.07.2004 на основании Постановления Главы Администрации Цимлянского района от 15.06.2004 № 550 состоялись торги по продаже права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

Согласно протоколу от 30.07.2004 № 10 заседания комиссии по проведению торгов по всем лотам победителем было признано ЗАО им. Ленина.

Однако, договоры аренды заключены не были, что послужило основанием для обращения ЗАО им. Ленина в Арбитражный суд Ростовской области с иском о понуждении к заключению договоров аренды.

Решением суда по делу № А53-27847/09 от 02.02.2010 требования ЗАО им. Ленина удовлетворены, суд обязал администрацию Цимлянского района к заключению договоров аренды земельных участков сроком на 7 лет.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.05.2010 решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.02.2010 по делу № А53-27847/09 изменено, установлен срок аренды с даты проведения торгов по продаже права аренды – с 30.07.2004, срок аренды указанных участков установлен до 30.07.2011.

На основании указанных судебных актов Администрацией Цимлянского района были заключены договоры аренды земельных участков сроком до 30.07.2011.

Письмом от 21.04.2011 № 276 ЗАО им. Ленина обратилось к Главе Администрации Цимлянского района с заявлением о продлении вышеуказанных договоров аренды.

07.07.2011 письмами №№ 2176 - 2188 обществу отказано в заключении договоров аренды на новый срок.

Отказ признан незаконным решением Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-887/12 от 27.04.2012, суд обязал Администрацию Цимлянского района заключить договоры аренды указанных земельных участков с ЗАО им. Ленина на пять лет.

24.08.2012 были заключены договоры аренды 13 земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах ЗАО им. Ленина.

Таким образом, из материалов дела следует, что договоры аренды в 2004 году не были заключены и зарегистрированы по вине самой Администрации, данный факт установлен вступившими в силу судебными актами. Материалами дела подтверждается, что ЗАО им. Ленина осуществлял фактическое владение и целевое использование земельных участков с 2000 года, в связи с чем у ЗАО им. Ленина имелась возможность заявлять на момент обращения о приобретении в собственность земельных участков по цене 5 % от кадастровой стоимости.

Из материалов дела усматривается, что заявитель осуществлял фактическое обладание земельным участком с 2000 года, вносил плату, осуществлял обработку земельных участков, доказательств ненадлежащего исполнения обязанностей по договорам аренды в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, формальный подход, выраженный в отказе Администрации Цимлянского района не соответствует положениям статей 1, 10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в их взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации гарантирующими право собственности (статьи 9 и 35), а также положениям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, запрещающей извлекать выгоду из неправомерного поведения.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем исполнении обществом своих обязательств и неверном определении судом первой инстанции срока начала и окончания договора судом апелляционной инстанции отклоняются, так как они не подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания