Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А53-27462/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27462/2014

22 апреля 2015 года                                                                           15АП-4089/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 12.01.2015 – Кузнецова А.Ю., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Цимлянского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2015

по делу № А53-27462/2014,

принятое судьей Смольковой А.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества  им. Ленина

к заинтересованному лицу Администрации Цимлянского района Ростовской области

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество им. Ленина (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Цимлянского района Ростовской области (далее – администрация) о признании незаконным отказа Администрации Цимлянского района о предоставлении ЗАО им. Ленина земельных участков в собственность по цене 5% кадастровой стоимости, об обязании Администрации Цимлянского района Ростовской области предоставить ЗАО им. Ленина в собственность по цене 5% кадастровой стоимости земельные участки, расположенные по адресам: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 3, поле IVк, IX уч. 100,91, с кадастровым номером 61:41:0600009:144, площадью 1 464 300 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, с границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле 1Х(2), уч. 64, с кадастровым номером 61:41:0600009:149, площадью 1 203 600 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, с границах ЗАО им. Ленина, бр. № 3. поле X, раб уч. 92 с кадастровым номером 61:41:0600009:143, площадью 1 606 400 кв.м.; - Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле VI (2), раб уч. 60 с кадастровым номером 61:41:0600009:141, площадью 1 424 400 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле V, раб уч. 33, с кадастровым номером 61:41:0600009:140, площадью 1 029 800 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 1, поле VK, раб уч. 20, с кадастровым номером 61:41:0600009:15, площадью 453 800 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле IX (2), раб уч. 65, с кадастровым номером 61:41:0600009:148, площадью 134 000 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле V(2), раб. уч. 58, с кадастровым номером 61:41:0600009:139, площадью 975 600 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № I, поле IV к, уч. 18, с кадастровым номером 61:41:0600009:133, площадью 466 900 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле 11(2), раб уч. 55, с кадастровым номером 61:41:0600009:138, площадью 2 240 700 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле Х(2)„ уч. 69, с кадастровым номером 61:41:0600009:147, площадью 742 400 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 1, поле VIK, раб уч. 22, с кадастровым номером 61:41:0600009:135, площадью 846 500 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 1, поле VK, уч. 19, с кадастровым номером 61:41:0600009:134, площадью 736 100 кв.м. (уточненные требования).

Заявленные требования мотивированы тем, что спорный земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением на протяжении более 10 лет, отказ администрации по передаче земельных участков в собственность по цене 5 % от кадастровой стоимости является незаконным и нарушает права общества.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2015 отказ Администрации Цимлянского района о предоставлении ЗАО им. Ленина земельных участков в собственность по цене 5% кадастровой стоимости признан незаконным. Суд обязал Администрацию Цимлянского района Ростовской области в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении ЗАО им. Ленина в собственность по цене 5% кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресам: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 3, поле IVk, IX уч. 100,91, с кадастровым номером 61:41:0600009:144, площадью 1 464 300 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле 1Х(2), уч. 64, с кадастровым номером 61:41:0600009:149, площадью 1 203 600 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 3. поле X, раб уч. 92 с кадастровым номером 61:41:0600009:143, площадью 1 606 400 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле VI(2), раб уч. 60 с кадастровым номером 61:41:0600009:141, площадью 1 424 400 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле V, раб уч. 33, с кадастровым номером 61:41:0600009:140, площадью 1 029 800 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 1, поле VK, раб уч. 20, с кадастровым номером 61:41:0600009:15, площадью  453 800 кв.м.; - Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле IX (2), раб уч. 65, с кадастровым номером 61:41:0600009:148, площадью 134 000 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле V(2), раб. уч. 58, с кадастровым номером 61:41:0600009:139, площадью 975 600 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № I, поле IV к, уч. 18, с кадастровым номером 61:41:0600009:133, площадью 466 900 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле 11(2), раб уч. 55, с кадастровым номером 61:41:0600009:138, площадью 2 240 700 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле Х(2)„ уч. 69, с кадастровым номером 61:41:0600009:147, площадью 742 400 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 1, поле VIK, раб уч. 22, с кадастровым номером 61:41:0600009:135, площадью 846 500 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 1, поле VK, уч. 19, с кадастровым номером 61:41:0600009:134, площадью 736 100 кв.м.

Администрация Цимлянского района Ростовской области обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу общество возражало на доводы апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании  суд, протокольным определением удовлетворил ходатайство общества о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.08.2014 заявитель обратился в Администрацию Цимлянского района с заявлениями о предоставлении в собственность по цене 5% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1332,45 га, расположенных по адресам:

Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 3, поле IVk, IX уч. 100,91, с кадастровым номером 61:41:0600009:144, площадью 1 464 300 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, с границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле 1Х(2), уч. 64, с кадастровым номером 61:41:0600009:149, площадью 1 203 600 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, с границах ЗАО им. Ленина, бр. № 3. поле X, раб уч. 92 с кадастровым номером 61:41:0600009:143, площадью 1 606 400 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле VI (2), раб уч. 60 с кадастровым номером 61:41:0600009:141, площадью 1 424 400 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле V, раб уч. 33, с кадастровым номером 61:41:0600009:140, площадью 1 029 800 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 1, поле VK, раб уч. 20, с кадастровым номером 61:41:0600009:15, площадью 453 800 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле IX (2), раб уч. 65, с кадастровым номером 61:41:0600009:148, площадью 134 000 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле V(2), раб. уч. 58, с кадастровым номером 61:41:0600009:139, площадью 975 600 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № I, поле IV к, уч. 18, с кадастровым номером 61:41:0600009:133, площадью 466 900 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле 11(2), раб уч. 55, с кадастровым номером 61:41:0600009:138, площадью 2 240 700 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 2, поле Х(2)„ уч. 69, с кадастровым номером 61:41:0600009:147, площадью 742 400 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 1, поле VIK, раб уч. 22, с кадастровым номером 61:41:0600009:135, площадью 846 500 кв.м.; Ростовская область, Цимлянский район, в границах ЗАО им. Ленина, бр. № 1, поле VK, уч. 19, с кадастровым номером 61:41:0600009:134, площадью 736 100 кв.м.

Письмом от 04.09.2014 № 2311 Администрация Цимлянского района Ростовской области отказала в предоставлении в собственность по цене 5% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, ссылаясь на то, что письмом от 28.02.2014 исх. № 523 Администрацией Цимлянского района Ростовской области был направлен ответ на обращение ЗАО им. Ленина, согласно которому заключение договоров о предоставлении земельных участков в собственность ЗАО им. Ленина в 2014 году возможно по цене, равной 15% кадастровой стоимости.

Полагая, что Администрация Цимлянского района Ростовской области незаконно отказала в предоставлении ЗАО им. Ленина земельных участков в собственность по цене 5% кадастровой стоимости, ЗАО им. Ленина обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных