Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А32-37931/2014. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

инвестиционных проектов утверждены протоколом собрания Совета директоров ОАО «Новорослесэкспорт» №2006/10-СД НЛЭ от 20.04.2006 г., генеральным директором 19.05.2010 года утверждены актуализированные по состоянию на 20.05.2010 г. показатели бизнес-планов.

Постановлениями Главы администрации Краснодарского края от 24.09.2010 года №817 и № 819 указанным инвестиционным проектам присвоен статус проектов, одобренных администрацией Краснодарского края с целью предоставления обществу государственной поддержки в форме льготного режима налогообложения.

На основании указанных постановлений между администрацией Краснодарского края и обществом были подписаны инвестиционные соглашения от 15.12.2010, которые предусматривают, что бизнес-план инвестиционного проекта является неотъемлемой частью настоящего соглашения, расчетный срок окупаемости инвестиционного проекта с учетом полученной льготы по налогу на имущество соответствует бизнес-плану инвестиционного проекта.

Учитывая приведённые выше нормативные предписания, общество имеет право на применение налоговых льгот с момента вступления в силу постановления высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края о присвоении инвестиционному проекту организации статуса одобренного с целью предоставления государственной поддержки в форме налоговых льгот по налогу на имущество.

Статьёй 2 Закона Краснодарского края от 02.07.2004 № 731-КЗ даны следующие определения:

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Бизнес-план  инвестиционного проекта «Увеличение  пропускной  способности контейнерного терминала до 350 000TEU в год предусматривает увеличение объемов перевалки контейнерных грузов до 350 тыс. TEU в год. После реализации проекта контейнерный терминал имеет следующие технические характеристики:

-общая площадь терминала-14 га.

-емкость склада единовременного хранения-10 260 TEU

-длина причальной стенки-567 м.

-глубина у причалов - до 13,9 м.

-вместимость судна - до 5 000 TEU,

-выставочный ж/д парк - на 69 фитинговых платформ.

Характер строительства: реконструкция.

Общая стоимость проекта-2 123 824 руб.

Для достижения поставленной цели в рамках реализации проекта на момент подачи заявки были проведены следующие мероприятия:

- реконструкция гидротехнических сооружений и удлинение причальной стенки контейнерного терминала до 567 м, проектируемая глубина у причалов терминала-13,9 м;

-дноуглубительные работы в акватории порта и обеспечение возможности обработки судов класса PANAMAX вместимостью до 5 000 TEU;

-создание инфрастуктуры, способной обеспечить обработку контейнеров на уровне, соответствующем требованиям ведущих контейнерных линий, в объемах 350 000 TEU в год;

-обеспечение высокой скорости обработки контейнеров путем оснащения терминала современной погрузочно- разгрузочной техникой, в том числе специализированными контейнерными перегружателями STS;

-оптимизация использования территории ОАО «Новорослесэкспорт» и выделение складских площадей, достаточных для единовременного хранения до 10 260 TEU;

-изменение технологических схем складирования контейнеров в стеках;

-автоматизация работы контейнерного терминала с помощью современных программных продуктов.

Источники финансирования проекта - финансирование проекта предполагает использование 13,4% собственных средств и 86,6 % заемных средств.

Первая фаза инвестиционного проекта включает в себя проектные работы, капитальный ремонт причалов № 29 и 30, демонтаж зданий и сооружений, асфальтирование территории, строительно- монтажные работы и приобретение нового перегрузочного оборудования.

-проектные работы - по демонтажу зданий и сооружений, строительству, монтажу, устройству подкрановых путей, капитального ремонта причалов.

-капитальный ремонт причалов на первом этапе предполагает ремонтные, строительно-монтажные и дноуглубительные работы на причалах № 29 и № 30;

-демонтаж зданий и сооружений. Освободившиеся площади 5-го района планируется использовать для хранения груженных контейнеров, часть площади 2-го района-для временного хранения порожних контейнеров и перетарки.

-асфальтирование территории - асфальтируется около 17 900 кв.м.

-строительно-монтажные работы включают в себя: установку 2-х осветительных мачт, установку трансформаторной подстанции для обслуживания рефрежираторных контейнеров, установку системы радиационного контроля, для досмотра автотранспорта, ж/д вагонов, устройство навеса для таможенного досмотра, устройство эстакады для осмотра верхней части контейнеров.

-приобретение оборудования - включает в себя поставку 2-х причальных контейнерных перегружателей, 4-х автоконтейнеровозов на базе а/м «МАЗ».

Вторая фаза включает в себя проектные работы, капитальный ремонт причала № 28А и удлинение причала № 28, демонтаж зданий и сооружений, асфальтирование территории, строительно-монтажные работы, приобретение нового перегрузочного оборудования.

Строительно-монтажные работы включают в себя установку системы радиационного контроля типа «Янтарь», устройство подкрановых и ж/ путей, устройство ливневых стоков, устройство металлического склада для поврежденных контейнеров, устройство 5-ти осветительных мачт.

Приобретение оборудования включает в себя поставку 1-го мобильного крана, 2-х козловых кранов на пневмоходу, 5-ти ричстакеров, 1-го двухконсольного козлового крана на рельсовом ходу, 6-ти автоконтейнеровозов.

Бизнес-план инвестиционного проекта «Увеличение объема перевалки лесных грузов объема перевалки лесных грузов на терминале ОАО «Новорослесэкспорт» до 3 млн.куб.м. в год» предусматривает увеличение объемов перевалки лесных грузов. Общая стоимость проекта-401 281 тыс. руб. Для достижения поставленной цели проводились следующие мероприятия:

Освобождение 2-го района ОАО «Новорослесэкспорт» под контейнерные грузы без снижения текущих объемов перевалки леса, модернизация существующих мощностей по перевалке лесных грузов (в т.ч. приобретение оборудования), выполнение строительно-монтажных работ путевого ж/д хозяйства и созданию новых выгрузочных ж/д фронтов, приобретение    высокопроизводительного специализированного    перегрузочного оборудования (мостовых кранов производства «Лемменс», «Троицкого кранового завода» - для работы на фронтах выгрузки).

Источники финансирования проекта: финансирование проекта предполагает использование 20,8 % собственных средств и 79,2 % заемных средств.

Имущество создавалось на базе существующего производства в форме нового строительства, реконструкции и модернизации.

В соответствии с определениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;

К работам по достройке, дооборудованию, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения оборудования, здания, сооружения или иного объекта амортизируемых основных средств, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами (пункт 2 статьи 257 НК РФ).

Поскольку характер деятельности инвестора не изменялся, соответственно, осуществление капитальных вложений в ходе реализации проекта в объекты основных производственных средств (в том числе прирост имущества) является имуществом, созданным и приобретенным в ходе реализации инвестиционного проекта.

В обоснование своей позиции налоговый орган указывает, что представленные в ходе проведения проверки и в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля утвержденные Бизнес-планы 2006 и 2010 годов, не отражают момента начала реализации проекта, следовательно, ОАО «Новорослесэкспорт» не вправе освобождать от налогообложения имущество, приобретенное до одобрения проекта, как не имеющее отношение к реализации инвестиционного проекта.

Указанный довод суд правомерно не принял, поскольку положения нормативных актов, регулирующих порядок предоставления инвесторам льготы по налогу на имущество, не содержат такого условия, как приобретение льготируемого имущества после одобрения инвестиционного проекта. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 13 Закона №731-КЗ одобрение инвестиционного проекта в целях получения государственной поддержки в виде льготы по налогу на имущество может быть получено на любом этапе реализации инвестиционного проекта до полного освоения капитальных вложений.

В соответствии с данными утвержденных и одобренных в установленном законом порядке бизнес-планов инвестиционных проектов началом их реализации является принятие решения о варианте финансирования проекта, заключение договора по схеме возможного финансирования (раздел 6.3. Бизнес-планов). Реализация инвестиционных проектов проекта начинается с даты определенного бизнес-планами действия - принятия решения о варианте финансирования проекта и/или заключения договора по схеме возможного финансирования.

Для финансирования инвестиционного проекта «Увеличение пропускной способности контейнерного терминала ОАО «Новорослесэкспорт» до 350 000 TEU в год» были заключены кредитные договора с ОАО АК «Сберегательный банк Российской Федерации» - № 314 от 4 августа 2006 г. и № 9365 от 4 августа 2006 года, на общую сумму более 40 млн.долл. Ставка по кредиту 9,5% и срок возврата - 2011 год.

Для финансирования проекта «Увеличение объемов перевалки лесных грузов на терминале ОАО «Новорослесэкспорт» до 3 млн.куб. м. в год» было заключено кредитное соглашение №329 от 12.09.2006 г. с ОАО АК «Сберегательный банк Российской Федерации», срок погашения - 2011 год, процентная ставка 9,2%.

Условия перечисленных выше договоров предусматривали целевое использование кредитных денежных средств:

Договор №314 - кредитор обязуется открыть заемщику кредитную линию лимитом 1 700000 долларов США для финансирования затрат, связанных с оплатой по контракту с компанией ShanghaiZenhuaPortMachineryCo.,Ltd., заключаемому в рамках проекта увеличения пропускной способности контейнерного терминала, и иных расходов, связанных с реализацией проекта (пункт 1.1. договора).

Договор №9365 - кредитная линия с лимитом 40 300 000 долларов США предоставляется для осуществления затрат по проекту увеличения пропускной способности контейнерного терминала, включая финансирование поставок оборудования (в том числе, на формирование покрытия по импортному аккредитиву (аккредитивам)), строительно-монтажных работ, таможенных платежей, НДС и других расходов, связанных с реализацией проекта (пункт 1.2. договора).

Договор №329 - кредитная линия с лимитом 7 800 000 долларов США предоставляется для финансирования затрат по проекту увеличения объема перевалки лесных грузов, включая финансирование поставок оборудования (в том числе, на формирование покрытия по импортному аккредитиву (аккредитивам)), строительно-монтажных работ, таможенных платежей, НДС и иных расходов, связанных с реализацией проекта (пункт 1.2. договора).

В соответствии с указанием бизнес-планов реализация инвестиционных проектов началась на дату заключения кредитных договоров, а именно:

4 августа 2006 года - для инвестиционного проекта «Увеличение пропускной способности контейнерного терминала ОАО «Новорослесэкспорт» до 350TEU в год»;

12 сентября 2006 г. - для проекта «Увеличение объемов перевалки лесных грузов на терминале ОАО «Новорослесэкспорт» до 3 млн. куб. м. в год».

Пунктом 3 Приложения 1 к Порядку предоставления отдельных видов государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов на территории Краснодарского края, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 20.03.2007 года № 2993-П, определено, что датой начала периода окупаемости является день осуществления первой оплаты затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта. Данное правило распространяется и на те случаи, когда затраты, связанные с осуществлением инвестиционного проекта, были произведены до принятия решения о предоставлении государственной поддержки по инвестиционному проекту.

Из приведенного определения начала периода окупаемости следует, что указанная дата не может быть ранее начала реализации проекта.

Из представленных в материалы дела платежных документов видно, что первые затраты в виде капитальных вложений, связанные с реализацией инвестиционных проектов, возникли в 2006 году.

Первый авансовый платеж в рамках проекта увеличения пропускной способности контейнерного терминала в сумме 1 740 000 долларов по платежному поручению №8 в оплату оборудования (два причальных контейнерных перегружателя, два козловых крана на пневмоколесном ходу, козловой кран на рельсовом ходу с запасными частями), по контракту №256/06 от 30.06.2006 г., произведен 04.08.2006 г. - дата начала периода окупаемости по данному проекту.

Так, первый платеж в рамках проекта увеличения объема перевалки лесных грузов в сумме 14 858 630 рублей по платежному поручению №466 согласно счета №145 от 07.09.2006 г. за работы по переустройству железнодорожных путей, расположенных на территории 1-го, 3-го и 4-го районов ОАО «Новорослесэкспорт», в адрес ОАО «Кавтрансстрой» - филиал СМП-205, по договору подряда №26/06-ЛТ от 23.08.2006 г., осуществлен 02.10.2006 г.- дата начала периода окупаемости.

Соответственно, на указанные даты инвестиционные проекты находились в стадии реализации. В 2007 году инвестиционные проекты уже были одобрены администрацией Краснодарского края, с целью получения государственной поддержки в форме субсидирования (постановления от 21.06.2007 г. №576 и №577).

Инспекция указывает в обжалуемом решении, что обществом приобретено и введено в эксплуатацию:

- в 2006 году: сплит-системы, автомобиль легковой MERCEDES-BENZS600 А 065 АА, автобус Toyota P 669 AP, автомобили МАЗ 630305-020 (4 шт.), прицеп МАЗ 83781­041 (4 шт.), автомобиль ВАЗ 21074, ноутбук, мобильное АБЗ 5 района, наружное освещение;

- в 2007: автомобили МАЗ 642205-220 с полуприцепами (28 ед.), погрузчик (Ричстакер) «Ferrari» F479.6(5