Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А32-43669/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона 2508-КЗ размер платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, деятельность по перемещению транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, не может регулироваться Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005.

Содержание данного закона предусматривает условия и порядок допуска субъектов предпринимательской деятельности к деятельности связанной с перемещением задержанных транспортных средств на специализированную стоянку.

В соответствии со статьей 3 Закона № 2508-КЗ деятельность по перемещению задержанных транспортных средств, их хранению на специализированных стоянках и возврату осуществляется уполномоченной организацией на основании договора с уполномоченным органом.

На основании статьи 2 Закона 2508-КЗ и постановления Главы Краснодарского края от 02.03.2011 уполномоченным органом для заключения соответствующих договоров является Департамент транспорта Краснодарского края.

В судебном заседании представитель общества представил суду два договора № 1918/1 и № 1917/1 от 25.04.2014 заключенных между уполномоченным органом (департаментом) и обществом, ни администрация, ни отдел стороной вышеуказанных договоров не являются.

Таким образом, именно на основании данных договоров общество допущено к деятельности по перемещению задержанных транспортных средств, их хранению на специализированных стоянках в рамках процедуры административного производства.

Заключение иных договоров Законом 2508-КЗ не предусмотрено.

Следовательно, заключённое между администрацией, обществом, и отделом оспариваемое соглашение не является гражданского-правовой сделкой, в том правовом смысле который придается гражданского-правовым договорам применительно к положениям Главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, а являются по своей сути техническим документом регламентирующим действия сторон при перемещению задержанных транспортных средств, их хранению на специализированных стоянках и возврату, и заключено во исполнение договора № 1918/1 и № 1917/1 от 25.04.2014, Закона 2508-КЗ и статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, прокурором неверно определен предмет спора по иску, в связи с чем, оспаривание соглашения между администрацией, обществом, и отделом не приведёт к восстановлению прав неограниченного круга лиц, которого требует прокурор в части соблюдения требований Закона о защите конкуренции, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Более того, из положений статьи 3 Закона 2508-КЗ следует, что для заключения договора с уполномоченным органом претенденты на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств, их хранению на специализированных стоянках и возврату (далее - претенденты) представляют в уполномоченный орган следующие документы: копии документов, подтверждающих наличие у уполномоченной организации на праве собственности или на иных законных основаниях транспортных средств, предполагаемых к использованию в качестве эвакуаторов; копию документа, подтверждающего право собственности либо иное право на земельный участок, используемый в качестве специализированной площадки для хранения задержанных транспортных средств.

Основаниями для отказа в заключении договора с уполномоченным органом на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств, их хранению на специализированных стоянках и возврату являются: отсутствие перечисленных в части 1 настоящей статьи документов; представление претендентом документов, содержащих недостоверные сведения; несоответствие транспортного средства, используемого в качестве эвакуатора, требованиям настоящего Закона.

Соответственно, какой либо процедуры конкурсного отбора Закон 2508-КЗ не предусматривает, в том числе публикации сведений в средствах массовой информации и соблюдения требований Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005, так как сам Закон 2508-КЗ опубликован в установленном законом порядке.

Таким образом, порядок допуска субъектов предпринимательской деятельности к сфере перемещения задержанных транспортных средств, их хранению на специализированных стоянках и возврату носит исключительно заявительно-разрешительный характер.

Нормами действующего законодательства не определена процедура выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих перемещение (транспортировку) транспортных средств, а также их хранение на специализированных стоянках.

Кроме того, исходя из буквального содержания части 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относительно перемещения задержанного автотранспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), таких специально отведенных мест хранения автотранспорта в рамках отдельных подведомственных органам внутренних дел территорий может быть неограниченное количество.

В связи с изложенным определение конкретных автостоянок в качестве специализированных носит заявительно-разрешительный характер. В ходе такого определения органом внутренних дел не может быть ограничено количество избранных кандидатов иначе, чем по причине несоответствия имущества и рабочей силы, предполагаемых владельцем автостоянки к использованию, определенным квалификационным требованиям, вытекающим из тех задач, которые указанные государственные органы обязаны разрешить в целях части 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проведение конкурсных процедур, смыслом которых является выбор одного претендента среди нескольких заявителей, представивших требуемый набор документации к определенному сроку, может в данном случае привести к ограничению количества участников рынка специализированных автомобильных стоянок.

Ссылки истца на судебную практику Арбитражного суда Курганской области по делу А34-7248/2013 являются несостоятельными, так как постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.10.2014, судебный акт суда первой инстанции от 18.03.2014 об удовлетворении требований прокурора отменен, в иске прокурору отказано.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что при заключении оспариваемого соглашения нарушены п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части ограничения конкуренции по доступу на товарный рынок, без соблюдения публичных процедур и необоснованность вывода суда о том, что оспариваемое соглашение является техническим документом повторяют требования изложенные в исковом заявлении и были предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Согласно ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Таковым Законом устанавливающим порядок перемещения транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, а также возврат транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является Закон Краснодарского края от 4 июня 2012№2508-КЗ "О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств".

Вышеуказанным законом не предусмотрен порядок конкурсного отбора претендентов, в том числе не предусмотрена какая-либо информационная публикация в СМИ, либо применение требований Федерального закона от 5 апреля 2013№44-Ф3 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Статьей 3 Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 №2508-КЗ "О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств" определено, что для заключения договора с уполномоченным органом претенденты на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств, их хранению на специализированных стоянках и возврату представляют в уполномоченный орган определенные документы. Таким образом, именно любой заинтересованный претендент может обратиться и предоставить необходимые документы в уполномоченный орган для заключения с ним соответствующего договора, без ограничения количества обратившихся претендентов.

Основаниями для отказа в заключении договора с уполномоченным органом на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств, их хранению на специализированных стоянках и возврату являются: отсутствие перечисленных в ч. 1 ст. 3 вышеуказанного закона документов, предоставление претендентом документов, содержащих недостоверные сведения, несоответствие транспортного средства, используемого в качестве эвакуатора, требованиям Закона.

Таким образом, порядок допуска субъектов предпринимательской деятельности к сфере перемещения задержанных транспортных средств, их хранению на специализированных стоянках и возврату носит исключительно заявительный характер.

На основании ст. 2 Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 №2508-КЗ "О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств" и Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 марта 2011 №168 "О департаменте транспорта Краснодарского края" уполномоченным органом для заключения соответствующих договоров является Департамент транспорта Краснодарского края.

Между уполномоченным органом и обществом заключены договора №1917/1 и 1918/1 на основании которых и ООО «Альянс-М» и допущено к деятельности по перемещению задержанных транспортных средств, их хранению на специализированных стоянках в рамках Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 №2508-КЗ "О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств".

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмене решения суда

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Краснодарского края от 28 января 2015 года по делу № А32-43669/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           И.В. Пономарева

Судьи                                                                                             В.В. Ванин

Б.Т. Чотчаев