Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А32-35334/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-35334/2010

10 апреля 2015 года                                                                           15АП-23665/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русский торговый дом Анапа - 2" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2014 по делу № А32-35334/2010, принятое судьей Нигоевым Р.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русский торговый дом Анапа - 2" к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования города-курорта Анапа, при участии третьего лица администрации муниципального образования города-курорта Анапа, о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русский торговый дом Анапа-2» (далее - ООО «Русский торговый дом Анапа-2», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования города-курорта Анапа (далее – управление), в котором просит:

- признать незаконным отказ от 13.09.2010 года № 27.02-6177 заключить (продлить) на новый срок аренду земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 1 985 кв.м. по адресу: г. Анапа, ул. 40 лет Победы, 1, кадастровый № 23:37:0101038:0009;

- обязать обеспечить подготовку и принятие распорядительных документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта, а именно: о предоставлении ООО «Русский торговый дом Анапа-2» в аренду на новый срок земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 1 985 кв.м. по адресу: г. Анапа, ул. 40 лет Победы, 1, с кадастровым номером 23:37:0101038:0009, разрешенное использование - благоустройство набережной, строительство и эксплуатация кафе;

- признать недействительным уведомление от 26.08.2010 № 27.05.-5935 о прекращении действия договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3700003217 от 25.12.2007;

- обязать заключить на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 23:37:0101038:0009 на условиях, указанных в проекте договора аренды (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования города-курорта Анапа (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием у общества права на пролонгацию договора аренды ввиду несоблюдения условий обращения с заявлением о продлении договора аренды за три месяца до окончания срока действия договора. Ранее направленное в адрес органа местного самоуправления заявление о продлении срока судом не принято в качестве надлежащего доказательства соблюдения заявителем условий продления договора по причине неоднозначного формулирования заявления и отсутствия документов, которые в обязательном порядке должны быть приложены к такому заявлению.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просило решение от 06.10.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе общество указывает, что не было извещено надлежащим образом о назначении дела к рассмотрению и, соответственно, не могло знать о возобновлении производства по делу. Заявитель указывает на понесенные существенные материальные затраты для получения права строительства объекта на спорном земельном участке, а именно: обеспечило расселение граждан, проживавших в аварийном доме на территории спорного земельного участка, осуществило строительные работы по обустройству набережной. Также ссылается на заключенный с органом местного самоуправления инвестиционный договор на строительство на территории набережной кафе, в связи с чем была начата процедура получения необходимых согласований и подготовки требуемых для строительства документов. В связи с необоснованным прекращением органом местного самоуправления договора аренды спорного земельного участка существенно нарушены права и законные интересы общества.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление имущественных отношений администрации муниципального образования города-курорта Анапа просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что в настоящее время земельный участок используется жителями рядом стоящего многоквартирного дома для стоянки личного автотранспорта, и принятие решения об изъятии этого земельного участка повлечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией города-курорта Анапа и ООО «Русский торговый дом Анапа-2» 20.08.2002 заключен договор о долевом участии в развитии инфраструктуры города-курорта Анапа, согласно которому стороны взаимодействуют по проектированию и строительству гостиницы-пансионата на земельном участке площадью 0,5 га по ул. 40 лет Победы г-к Анапа со сносом расположенного на нем объекта недвижимости (аварийного жилого дома) (т.1 л.д. 99-100).

Постановлением главы города-курорта Анапа от 14.07.2003 № 775 согласовано предварительное место размещения и утвержден акт выбора земельного участка для строительства 9-ти этажного многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями на земельном участке 5 000 кв.м по адресу: г. Анапа, ул. 40 лет Победы и разрешено обществу выполнение проектно-изыскательских работ по 9-ти этажному многоквартирному жилому дому со встроенными офисными помещениями по ул. 40 лет Победы, на земельном участке 5 000 кв.м (т.1 л.д. 98).

В дальнейшем часть вышеуказанного земельного участка передана обществу по договору аренды от 13.08.2003 № 7700000136 для строительства и дальнейшей эксплуатации многоэтажного жилого дома (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0101038:0016, расположенный по адресу: г. Анапа, ул. 40 лет Победы, площадью 2 882 кв.м). На другой части вышеуказанного земельного участка располагался аварийный дом, подлежащий сносу (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0101038:0009, расположенный по адресу: г. Анапа, ул. 40 лет Победы, 1, площадью 1 985 кв.м – спорный земельный участок).

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27.10.2006 года № 374 с целью последующего сноса и благоустройства территории определено передать ООО «Русский торговый дом Анапа-2» аварийный жилой семиквартирный дом Лит.А,А1 общей площадью 258,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Анапа, ул.40 лет Победы, 1 (т.1 л.д.12).

Актом приема-передачи от 02.05.2007 аварийный жилой семиквартирный дом Лит.А,А1 общей площадью 258,3 кв.м., расположенный о адресу: г.Анапа, ул.40 лет Победы, 1 передан обществу (т.1 л.д.13-14).

Обществом для расселения жильцов аварийного дома были приобретены тринадцать квартир, которые в дальнейшем переданы в муниципальную собственность.

Общество произвело снос аварийного жилого семиквартирного дома Лит.А,А1 общей площадью 258,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Анапа, ул.40 лет Победы, 1.

Распоряжением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 22.06.2007 № 1520-р ООО «Русский торговый дом Анапа-2» предоставлен в аренду сроком на 364 дня спорный земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1 985 кв.м с кадастровым №23:37:01 01 038:0009, расположенный по адресу: г.Анапа, ул.40 лет Победы, 1, для благоустройства набережной (т.1 л.д.15-16).

Впоследствии приказом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 18.07.2007 №1437 ООО «Русский торговый дом Анапа-2» сроком на 3 года предоставлен земельный участок общей площадью 1 985 кв.м с кадастровым №23:37:01 01 038:0009, расположенный о адресу: г. Анапа, ул.40 лет Победы, 1, для благоустройства набережной (без права возведения строений и сооружений) (т.1 л.д.17-18).

На основании указанного приказа между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город-курорт Анапа (арендодатель) и ООО «Русский торговый дом Анапа-2» (арендатор) 25.12.2007 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 1 985 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Анапа, ул. 40 лет Победы, 1, с кадастровым номером 23:37:0101038:0009, для благоустройства набережной (без права возведения строений и сооружений), сроком действия до 18.09.2010 (т.1 л.д.19-23). Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании заявления ООО «Русский торговый дом Анапа-2» о согласовании строительства кафе на 50 мест с целью улучшения обслуживания отдыхающих и населения г. Анапа, проведены общественные слушания по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка общей площадью 1 985 кв.м, по адресу: г.Анапа, ул.40 лет Победы, 1, с кадастровым номером 23:37:0101038:0009.

Решением заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.09.2008 обществу согласовано предложение о реализации инвестиционного проекта по строительству кафе по адресу: г. Анапа, ул.40 лет Победы, 1 (выписка из протокола №8 от 05.09.2008) (т.1 л.д.26).

Впоследствии между администрацией и ООО «Русский торговый дом Анапа-2» (инвестор) 15.01.2009 заключен договор инвестирования №7, по условиям которого в рамках реализации инвестиционного проекта общество обязалось за счет собственных или привлеченных средств осуществить строительство объекта на земельном участке (т.1 л.д. 27-30).

Согласно пункту 2.2 договора инвестирования от 15.01.2009 № 7 строительство объекта инвестором осуществляется на земельном участке площадью 1 985 кв.м., принадлежащем инвестору на праве договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.12.2007 №3700003217.

В рамках реализации инвестиционного проекта инвестор обязался выполнить работы по благоустройству г. Анапа на сумму 513 000 рублей.

Распоряжением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 10.02.2009 №160-р изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка благоустройство набережной на благоустройство набережной, строительство и эксплуатация кафе.

ООО «Русский торговый дом Анапа-2» 16.04.2009 обратилось в управление с заявлением (исх. № 9) о выдаче комплекта документов для внесения изменений в земельно-кадастровые документы в связи с изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка (т.1 л.д.34).

ООО «Русский торговый дом Анапа-2» 11.08.2009 обратилось в управление с заявлением (исх. № 24) о перезаключении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.12.2007 №3700003217 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, ул.40 лет Победы, 1, с кадастровым номером 23:37:0101038:0009 на благоустройство набережной, строительство и эксплуатация кафе.

Кроме того, указанным заявлением ООО «Русский торговый дом Анапа-2» просило уполномоченный орган продлить срок действия договора до 18.09.2015 года (т.1 л.д.35).

Письмом от 20.08.2009 года исх.№27.05/5-775 управление сообщило обществу о необходимости регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок в связи с чем, ООО «Русский торговый дом Анапа-2» необходимо предоставить оригинал кадастрового паспорта на указанный земельный участок, а также о том, что после регистрации права муниципальной собственности по соглашению сторон будут внесены изменения в договор аренды в части разрешенного использования земельного участка (т.1 л.д.36).

ООО «Русский торговый дом Анапа-2» 13.10.2009 предоставило в управление оригинал кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок.

Впоследствии 08.02.2010 муниципальное образование город-курорт Анапа зарегистрировало право собственности на спорный земельный земельный участок площадью 1 985 кв.м (т.1 л.д.38).

Между управлением (арендодатель) и ООО «Русский торговый дом Анапа-2» (арендатор) 22.06.2010 заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка №3700003217 от 25.12.2007, согласно которому изменен вида разрешенного использования земельного участка на благоустройство набережной, строительство и эксплуатация кафе (т.1 л.д.39-40).

Вместе с тем, данное дополнительное соглашение не было зарегистрировано в Росреестре, поскольку в ЕГРП не было зарегистрировано изменение вида разрешенного использования земельного участка.

ООО «Русский торговый дом Анапа-2» обратилось в управление с заявлением от 27.07.2010 (исх.№28), которым просило уполномоченный орган зарегистрировать в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка (т.1 л.д.41).

Общество обратилось в управление с заявлением от 03.08.2010 (исх. № 36), в котором просило