Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А53-5506/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

договором на техническое обслуживание водопроводных и канализационных сетей».

Ответчик, предложил редакцию, согласно которой в акте о разграничении балансовой принадлежности (приложение № 1 к договору) необходимо указать, что границей раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является:

«Водоснабжение: точка подключения в колодце на территории государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Центр социальной помощи семье и детям - Дом семьи г. Азова», расположенного по адресу: г. Азов, ул. З. Космодемьянской, 90-а, включая отрезок водопровода от точки подключения до ограждения территории двора государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Центр социальной помощи семье и детям - Дом семьи г. Азова»,

Канализация: точка подключения в колодце на территории государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Центр социальной помощи семье и детям - Дом семьи г. Азова», расположенного по адресу: г. Азов, ул. З. Космодемьянской, 90-а».

В акте о разграничении эксплуатационной ответственности (приложение № 2 к договору) ответчик полагает необходимым указать, что границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является:

«Водопроводный колодец на территории государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Центр социальной помощи семье и детям - Дом семьи г. Азова» (г. Азов, ул. З. Космодемьянской, 90-а), а также водопроводная сеть от указанного выше колодца до зданий и часть водопровода от точки подключения, расположенной в вышеуказанном колодце до границы ограждения территории двора ответчика находятся в эксплуатационной ответственности и обслуживании государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Центр социальной помощи семье и детям - Дом семьи г. Азова».

Канализационная сеть от зданий до канализационного колодца, расположенного на границе  территории  двора  государственного  бюджетного  учреждения  социального обслуживания населения Ростовской области «Центр социальной помощи семье и детям -Дом семьи г. Азова», включая все промежуточные канализационные колодцы, находятся в эксплуатационной ответственности и обслуживании государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Центр социальной помощи семье и детям - Дом семьи г. Азова», если иное не предусмотрено договором на техническое обслуживание водопроводных и канализационных сетей».

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, то есть обязателен к заключению энергоснабжающей организацией в отношении каждого, кто к нему обратится; отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В пункте 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

При разрешении спора по настоящему делу подлежат применению Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила N 644), в редакциях, действовавших на день разрешения спора.

Согласно  пункту 5 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» существенным условием договора водоснабжения являются границы эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям, определяемые по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих сетей.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 644, граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод

В соответствии с пунктом 31 Правил № 644, к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 644, при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что решением Азовской городской Думы от 23.06.2005 № 18, из муниципальной собственности в государственную собственность Ростовской области было передано муниципальное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям - Дом семьи», утвержден состав имущества передаваемого учреждению, расположенного по адресу: пр. З.Космодемьянской, 90а, г. Азов Ростовской области.

Из указанного перечня имущества следует, что в составе имущества муниципального учреждения (остаточной балансовой стоимостью 1695,4 тыс. руб.) были переданы здание и сооружение (стоимостью 1019,2 тыс. руб.), машины и оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь.

Право собственности Ростовской области зарегистрировано на здание общей площадью 827,1 кв.м., литер А, п/А, подвал общей площадью 37,1 кв.м., литер Б, сарай общей площадью 45,3 кв.м. литер В, расположенные по адресу: Ростовская области, г. Азов, пр. З.Космодемьянской, 90а. что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.107-110 т.1).

По данным ответчика на его балансе спорные инженерные коммуникации, расположенные за пределами территории учреждения, не состоят.

Минимущество Ростовской области в отзыве от 27.01.2015 № 19/12 указано, что по состоянию на 27.01.2015 в реестре государственного имущества Ростовской области имеется земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000174:4, расположенный по адресу: Ростовская области, г. Азов, пр. З.Космодемьянской, 90а, право собственности на который зарегистрировано за субъектом Российской Федерации-Ростовской областью, предоставленный на праве постоянного бессрочного пользования учреждению. В составе государственного имущества Ростовской области водопроводно-канализационные сети, а также земельный участок под ними не числятся.

Таким образом, доказательства того, что спорные водопроводно-канализационные сети  переданы в состав государственного имущества Ростовской области, а. соответственно и ответчику на каком-либо праве. отсутствуют.

Довод истца о том, что внешняя часть водопроводных и канализационных сетей на балансе муниципального предприятия «Азовводоканал» не состоит, не может являться основанием для возложения ответственности по содержанию этих сетей на учреждение.

В соответствии с абзацем 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131 -ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органам самоуправления самостоятельно.

На основании части 1 статьи 14 Закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктом 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), к числу абонентов относятся организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона N 131-ФЗ территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, информация в отношении правообладателя земельного участка под спорными водопроводными сетями отсутствует, следовательно, спорные сети расположены на муниципальных землях.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно указал, что организация на своей территории водоснабжения в соответствии с п. п. 4 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения и входит в обязанность органов местного самоуправления, в реестре муниципального имущества, а также государственного имущества субъекта Ростовская область, спорное имуществе не числится, оснований обязывать обслуживать за счет средств ответчика спорные сети у суда не имеется, а приложения № 1 и № 2 к единому типовому договору холодного водоснабжения и водоотведения от 30.12.2013 № 544 следует принять в редакции ответчика.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы истца относительно того, что в рамках дела А53-14615/2013 была определена принадлежность спорных сооружений. В рамках обязательственного спора о взыскании долга, рассмотренного в деле № А53-14615/2013, спор о праве не являлся предметом иска, соответственно данное обстоятельство не исследовалось и не могло быть признано право собственности субъекта - Ростовской области и право оперативного управления учреждения на спорные инженерные коммуникации, на  этом основании не могли быть определены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. В связи с изложенным, отклоняются доводы истца о наличии преюдициальных выводов о правах на спорное имущество.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2015 по делу №А53-5506/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             Н.Н. Мисник

Т.Р. Фахретдинов