Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А32-38313/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38313/2013

06 апреля 2015 года                                                                           15АП-296/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко Н.В.,

судей Д.В. Емельянова, А.Н. Стрекачёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситдиковой Е.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Промсвязьбанк» в лице Краснодарского филиала: представитель Торова Я.В. по доверенности от 29.01.2015,

от Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю: представитель Фурсенко А.А. по доверенности от 30.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Промсвязьбанк» в лице Краснодарского филиала

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2014 по делу №А32-38313/2013

по заявлению открытого акционерного общества «Промсвязьбанк»

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Краснодарскому краю

о признании решения недействительным,

принятое в составе судьи Купреева Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Промсвязьбанк» (далее – банк) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании  недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю от 18.10.2013 № 22-12-1019 в части привлечения ОАО «Промсвязьбанк» к ответственности на основании статьи 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Открытое акционерное общество "Промсвязьбанк" в лице Краснодарского филиала обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, принять новый судебный акт о признании недействительным решения налогового органа.

В апелляционной жалобе банк указал, что в решении налогового органа №700 о приостановлении операций по счету налогоплательщика отсутствуют сведения о текущем характере платежей, а потому оно не подлежало исполнению банком. Решение налогового органа не содержало формальных признаков его законности, так не были указанные конкретные данные, подтверждающие отнесение обязательства к текущим. Судом первой инстанции не дана оценка доводу о том, что обязанность предоставить сведения об остатках средств возникает у банка только в отношении счетов, операции по которым были прекращены по правилам абзаца 2 пункта 1 статьи 76 НК РФ. Решение налогового органа не содержит правового обоснования вменяемого банку состава правонарушения по статье 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что банк уже привлечен к налоговой ответственности за неисполнение решения о приостановлении операций по расчетным счетам ОАО «Авиационные линии Кубани», данное обстоятельство подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А32-38315/2013. Банк полагает, что у Управления при принятии решения от 18.10.2013 № 22-12-1019 о привлечении банка к налоговой ответственности по ст.атье135.1 НК РФ не имелось оснований взыскивать штраф по каждому решению о приостановлении операций по счетам одного и того же налогоплательщика. Судом первой инстанции не учтен довод о том, что на банк возложена ответственность за нарушение обязанности контролировать соблюдение очередности по текущим платежам в виде возмещения убытков.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю просит оставить обжалованный судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считает выводы суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали правовые позиции по спору.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2012 по делу А32-38032/2012 принято к производству заявление должника - ОАО «Авиационные линии Кубани» о признании несостоятельным (банкротом). Определением от 19.02.2013 в отношении него введена процедура наблюдения.

Для  обеспечения  взыскания  задолженности  по  налогам Межрайонной  инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Краснодарскому краю принято решение от 20.05.2013 №700 о  приостановлении  операций по счетам: №40702840801000000285, №40702978901000000167,  №40702810701000005488, принадлежащих плательщику - ОАО «Авиационные линии Кубани». 

В соответствии с указанным решением банк был обязан сообщить в налоговый орган информацию об остатках денежных средств на счетах ОАО «Авиационные линии Кубани», операции по которым приостановлены решением от 20.05.2013 № 700 в течение трех дней после получения решения налогового органа.

Решение  налогового  органа  получено  банком  22.05.2013.  Инспекцией  проведены мероприятия налогового контроля, в результате которых установлено неисполнение банком решения от 20.05.2013 №  700  о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке в части предоставления сведений об остатках денежных средств на счете ОАО «Авиационные линии Кубани».

По факту выявленного нарушения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Краснодарскому краю  составлен акт от 06.06.2013 №  05-96/3  о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена Налоговым кодексом Российской Федерации.

По  результатам  рассмотрения  материалов  проверки инспекцией вынесено  решение от 11.07.2013 № 05-96/2 о привлечении общества к ответственности по статье 135.1 Кодекса за непредставление банком сведений об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены в соответствии с пунктом 5 статьи 76 Кодекса, в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с решением налоговой инспекции, общество обратилось в Управление ФНС России по Краснодарскому краю с апелляционной жалобой.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю от 18.10.2013 № 22-12-1019 решение налоговой инспекции отменено ввиду нарушения налоговой инспекцией процедуры рассмотрения материалов  налогового  контроля  и  вынесено  новое решение о привлечении банка  к налоговой ответственности по статье 135.1 Кодекса за непредставление банком справок об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены  в  соответствии  с пунктом  5  статьи  76  Кодекса,  в  виде  штрафа  в  сумме  20 000 руб.

Не согласившись с  решением Управления  Федеральной  налоговой  службы  по Краснодарскому краю от 18.10.2013 № 22-12-1019, банк обратился в  арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, пришел к обоснованному выводу о том, что действия банка содержат признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 76 НК РФ Банк обязан сообщить в налоговый орган в электронной форме сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, а также об остатках электронных денежных средств, перевод которых приостановлен, в течение трех дней после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Вывод налоговой инспекции, изложенный в оспариваемом решении, о совершении обществом ОАО «Промсвязьбанк» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 135.1 Кодекса, является правомерным.

Согласно данной статье непредставление банком справок о наличии счетов (счета инвестиционного товарищества), вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах (счете инвестиционного товарищества), вкладах (депозитах), выписок по операциям на счетах (счете инвестиционного товарищества), по вкладам (депозитам) в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Суд первой инстанции установил, что ОАО «Промсвязьбанк», получив решение инспекции о приостановлении операций по счетам ОАО «Авиационные линии Кубани», не исполнило требование пункта 5 статьи 76 Кодекса о сообщении в инспекцию сведений об остатках денежных средств на счетах этого общества не позднее следующего дня, а потому правомерно признал указанные факты бездействия правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 135.1 Кодекса.

Вместе с тем вывод суда первой инстанции о законности применения Управлением штрафа в размере 20 000 рублей сделан без учета следующих обстоятельств.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 Кодекса решение о приостановлении операций по счетам в банке принимается налоговым органом в целях обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, а также в случае непредставления налоговой декларации в течение установленного законом срока. Такое же решение налоговый орган вправе вынести в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 101 Кодекса в качестве обеспечительной меры в случае, если есть достаточные основания полагать, что непринятие данных мер может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и (или) взыскание недоимки, пеней, штрафов, указанных в таком решении.

Приостановление операций по счетам в банке является одним из способов обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и применяется в отношении конкретного налогоплательщика-организации.

Системное толкование этих нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что обязанность банка, предусмотренная пунктом 5 статьи 76 Кодекса, касается одного и того же налогоплательщика-организации, операции по счетам которого приостановлены, а специфические мероприятия контроля по вопросам исполнения данной обязанности банком неразрывно связаны с проводимыми мероприятиями налогового контроля в отношении этого же налогоплательщика-организации.

Как установлено судом апелляционной инстанции, помимо решения № 700 от 20.05.2013 о приостановлении операций по расчетным счетам ОАО «Авиационные линии Кубани», налоговый орган направил в адрес ОАО «Промсвязьбанк» решение от 20.05.2013 № 703 о приостановлении операций по счету №40702810400000000137, принадлежащему ОАО «Авиационные линии Кубани», которое было получено банком 20.05.2013г.

Таким образом, несообщение ОАО «Промсвязьбанк» в установленный законом срок сведений об остатках денежных средств ОАО «Авиационные линии Кубани» при указанных обстоятельствах должно квалифицироваться как одно (единичное) налоговое правонарушение, следовательно, за это правонарушение сумма штрафа не должна превышать размер, предусмотренный статьей 135.1 Кодекса.

Таким образом, у инспекции не имелось оснований при вынесении решений  о приостановлении операций по различным счетам, принадлежащим одному юридическому лицу - ОАО «Авиационные линии Кубани», привлекать ОАО «Промсвязьбанк» к налоговой ответственности по статье 135.1 Кодекса несколько раз.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ОАО «Промсвязьбанк» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления ФНС России по Краснодарскому краю от 18.10.2013 № 22-12-1020 в части привлечения ОАО «Промсвязьбанк» к ответственности в виде штрафа 20 000 руб. на основании статьи 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации за неисполнение решения инспекции от 20.05.2013 №703 о приостановлении операций по счету №40702810400000000137, принадлежащему ОАО «Авиационные линии Кубани».

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2014 по делу №А32-38315/2013 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.03.2014 и Постановление суда апелляционной инстанции от 10.07.2014 отменены, в удовлетворении требований ОАО «Промсвязьбанк» отказано.

Следовательно, решением Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю от 18.10.2013 № 22-12-1020 ОАО «Промсвязьбанк» уже привлечено к ответственности по статье 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 20 000 руб. за несообщение налоговому органу об остатках денежных средств на расчетных счетах ОАО «Авиационные линии Кубани». Повторное привлечение ОАО «Промсвязьбанк» к ответственности за не исполнение решения от той же даты о приостановлении операций по счету того же налогоплательщика - ОАО «Авиационные линии Кубани», не соответствует названным положениям Кодекса.

Правовая позиция по аналогичному спору определена Постановлением Президиума Высшего