Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А32-23818/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

фактическое нахождение строений ответчика на земельном участке и отсутствие у него законных оснований для такого нахождения.

Заявленные требования подлежат удовлетворению при установлении названных фактов в совокупности, отсутствие или недоказанность одного из них является основанием для отказа в иске.

По смыслу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации субъектом негаторного иска является собственник или иной титульный владелец, сохраняющий вещь в своем владении, но испытывающий препятствия в ее использовании. Субъектом обязанности (ответчиком по иску) считается нарушитель прав собственника, действующий незаконно и мешающий нормальному осуществлению права истца.

Основанием негаторного иска служат обстоятельства, обосновывающие право истца на пользование и распоряжение имуществом и подтверждающие создание ответчиком препятствий в осуществлении правомочий собственника. Бремя доказывания неправомерности действий (бездействий) ответчика, которые предполагаются таковыми, возлагается на истца, если сам ответчик не докажет правомерности своего поведения.

Основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями послужил вывод об использовании ответчиком части принадлежащего ГК «Российские автомобильные дороги» земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202001:14.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202001:14 относится к землям населенных пунктов (органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, являлось Федеральное дорожное агентство); земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202001:21 относится к землям лесного фонда (органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, являлся департамент лесного хозяйства Краснодарского края).

В ходе проведенной в рамках настоящего дела экспертизы установлено, что местоположение указанных участков установлено на местности, лесной участок, площадью 0,2 га, переданный Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края по договору аренды от 19.03.2010 № 10-02а-031 во временное пользование ИП Диденко СМ. имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202001:14. Площадь наложения составила 1 419 кв.м. (заключение ООО «ГЕО Инвест-Информ» от 18.11.2013).

При этом экспертом также установлено, что границы участка, фактически занимаемого ИП Диденко СМ., имеют конфигурацию границ (с некритичными расхождениями), соответствующую конфигурации лесного участка, переданного Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края по договору аренды от 19.03.2010 г. № 10-02а-031 (местоположение согласно договору: Новороссийское лесничество, участковое лесничество Шесхарисское, квартал 87 В, часть выдела 36, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-02-08-00284).

Из материалов дела следует, что право постоянного (бессрочного) пользования Управления автомобильных дорог по Краснодарскому краю (правопредшественника ГК «Российские автомобильные дороги») на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202001:14 было зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.11.2010 серии 23-АИ № 579788 (т. 1 л.д. 6).

Согласно кадастровому паспорту от 09.02.2009 № 2343/12/09-77010 на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202001:14 данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.02.2009 с присвоением категории – земли населенных пунктов и установлением разрешенного использования – для установления полосы отвода автомобильной дороги (т. 1 л.д. 7-9).

Право постоянного бессрочного пользования Управления федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю на вышеназванный земельный участок прекращено распоряжением Федерального дорожного агентства от 11.11.2011 № 859р (т. 2 л.д. 84-89).

На основании договора аренды от 17.04.2012 в пользование ГК «Российские автомобильные дороги» передан земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202001:14 (т. 1 л.д. 74-92).

По результатам торгов (на основании протокола аукциона № 10-02а-031 от 12.03.2010) находящийся в федеральной собственности лесной участок площадью 0,2 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, лесничество Новороссийское, участковое лесничество Шесхарисское, квартал 87В, часть выдела 36 предоставлен в аренду ИП Диденко С.М. на основании договора от 19.03.2010 № 10-02а-031 (т. 2 л.д. 105-120).

Земельный участок с условным номером 23-13-02-08-00284 передан ИП Диденко С.М. по акту от 12.05.2010 № 13 (т. 2 л.д. 98-99).

Для предпринимателя утвержден проект освоения лесов (приказ Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 08.06.2010 № 517 (т. 2 л.д. 100-104)).

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 03.06.2011 процедура проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка, переданного ответчику, признана соответствующей действующему законодательству (т. 2 л.д. 122).

Согласно выписке из ЕГРП от 07.07.2011 зарегистрировано право аренды ИП Диденко С.М. на часть земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 23:47:00 00 000:0026, дата регистрации – 04.05.2010 (т. 1 л.д. 53-65).

Переданный в аренду предпринимателю земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, Новороссийское участковое лесничество, квартал 87В, часть выдела 36, 08.10.2010 поставлен на кадастровый учет. Участку присвоен кадастровый номер 23:40:0202001:21, установлена категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – осуществление рекреационной деятельности (т. 1 л.д. 52).

Факт пользования ИП Диденко С.М. предоставленным ему участком лесного фонда подтверждается материалами дела, в том числе: платежными поручениями о внесении платы за пользование лесным участком; выданными предпринимателю лесными декларациями, из которых следует, что предпринимателем используется лесной участок площадью 0,2 га (квартал 87В, часть выдела 36) для осуществления рекреационной деятельности (т. 2 л.д. 4-51, 66-68, 70-72, 74-76).

Составленным во исполнение определения апелляционного суда актом осмотра земельного участка от 20.10.2014 подтверждается, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202001:14 в границах наложения с земельным участком лесного фонда, предоставленным ответчику, занята принадлежащими ИП Диденко С.М. постройками (домики сезонного типа, хозяйственные постройки, ограждения)

Доказательств перевода спорной части земельного участка (земель лесного фонда) в другую категорию в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что Управление Росимущества, осуществляющее в силу ст. 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 209, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5.8 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" контроль за управлением, распоряжением, использованием и сохранностью земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, принимало какие-либо распорядительные акты в отношении спорного лесного участка, также не имеется.

Суд апелляционной инстанции неоднократно предлагал истцам представить письменные пояснения по вопросу использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202001:14 с указанием для чего используется земельный участок, какие объекты на нем расположены и возможна ли безопасная эксплуатация федеральной автомобильной дороги «Дон» М-4 без части указанного земельного участка, в отношении которой установлено наложение с участком лесного фонда, переданного ответчику.

Между тем, ГК «Российские автомобильные дороги» не представлено доказательств фактического использования спорной части земельного участка, относящейся к землям лесного фонда в соответствии с видом разрешенного использования (для установления полосы отвода автомобильной дороги).

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202001:14 от 12.11.2010 основанием для регистрации права ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю» на спорный земельный участок площадью 17 483 кв.м. послужили архивная выписка из протокола заседания исполкома Геленджикского городского Совета депутатов трудящихся № 20 от 29.09.1976 и акт на право пользования землей № 24 от 15.06.1967.

В представленном в материалы дела акте на право пользования землей № 24 от 15.06.1967 указано на предоставление права постоянного пользования землей Дорожно-эксплуатационному участку № 134 Управления Азово-Черноморских дорог Геленджика в объеме 266,37 га.

Архивная выписка из протокола заседания исполкома Геленджикского городского Совета депутатов трудящихся № 20 от 29.09.1976 истцом не представлена, в связи с чем не представляется возможным установить в каком объеме истцу предоставлено право пользования земельным участком.

При этом в вышеназванном акте № 24 от 15.06.1967 указано, что передаваемый в пользование земельный участок граничит, в том числе, с землями Новороссийского лесхоза, Геленджикского лесокомбината (т. 5 л.д. 52-53).

В силу положений частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при проведении кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка требуется согласование местоположения границ с лицами, обладающими смежными земельными участками.

Земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202001:14 поставлен на кадастровый учет 09.02.2009. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения процедуры определения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202001:14 при постановке его на кадастровый учет.

Согласно части 3 статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Границы принадлежащего Российской Федерации лесного участка определены на основе данных государственного лесного реестра и материалов лесоустройства в соответствии со ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации по лесным кварталам и лесотаксационным выделам.

Поскольку границы лесного участка являются ранее учтенными и определенными, в материалы дела не представлены документы, однозначно указывающие на факт согласования границ принадлежащему истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка при его постановке на кадастровый учет с уполномоченными органами лесного хозяйства.

Судом апелляционной инстанции указанные сведения у истца истребовались, однако определения суда истцом не исполнены.

Согласно ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, истцом не доказана правомерность формирования предоставленного ему земельного участка в соответствующих границах.

Вместе с тем, ИП Диденко С.М. земельный участок лесного фонда площадью 0,2 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, лесничество Новороссийское, участковое лесничество Шесхарисское, квартал 87В, часть выдела 36, был предоставлен в установленном действующим законодательством порядке, что подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 03.06.2011.

Материалами дела подтверждается факт использования ответчиком земельного участка с момента предоставления в соответствии с разрешенным использованием.

Ссылка истца на то обстоятельство, что земельный участок, предоставленный в аренду ИП Диденко С.М. на основании договора от 19.03.2010 № 10-02а-031, не был в установленном порядке сформирован, не принимается апелляционным судом. Согласно статье 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ) до 1 января 2012 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

Заявляя требование об устранении препятствий в пользовании части земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202001:14, истец требует защиты своего права титульного владельца, фактически не использующего часть принадлежащего ему земельного участка, путем лишения прав добросовестного владельца (ИП Диденко С.М.), реально пользующихся арендованным имуществом и оплачивающих соответствующее землепользование.

В соответствии со статьей 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Удовлетворение исковых требований при изложенных выше обстоятельствах приведет к нарушению принципа правовой определенности, стабильности гражданского оборота и равенства всех его участников.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и свободы других лиц.

Защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота. Защита прав одних лиц не должна приводить к нарушению прав других лиц.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что, несмотря на наличие факта наложения земельных участков, права заявителя в данном случае не могут быть восстановлены путем лишения права иного хозяйствующего субъекта, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2014 по делу № А32-23818/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть