Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А53-14625/2014. Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК),Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК),Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.26

мостовой переход является как уникальный объект капитального строительства и в его проектной документации предусмотрены пролеты более чем 100 метров и подлежит государственному строительному надзору.

Согласно статье 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение о Госстройнадзоре) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее -подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б)             наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований ч.ч. 2, 3 ст. 52 ГрК РФ.

Статья 5 Положения о Госстройнадзоре определяет, что государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1129, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора), составленного по образцу, приведенному в Приложении № 1 к указанному Порядку.

Согласно пункту 14 указанного Порядка при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по образцу, приведенному в Приложении № 7 к указанному Порядку, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), по образцу, приведенному в Приложении № 8 к указанному Порядку.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой управлением в период с 19.05.14г. по 30.05.14г. управлением плановой выездной проверки деятельности общества при реконструкции мостового перехода управлением было установлено, что общество осуществляет реконструкцию с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной строительной экспертизы, и с нарушением нормативных документов в области строительства – эти обстоятельства зафиксированы в п.п. 1-3 акта проверки № 589-263-25 от 30.05.14г.

Общество в возражение против п.п. 1-3 предписания № 590-263-25 от 30.05.14г. ссылается на то, что допущенные им отклонения от проектной документации были согласованы с заказчиком - Управлением ГК «Автодор», о чем свидетельствует соответствующая отметка на титульных листах рабочей документации 1566-10-СВСиУ16.1, 1566-10-СВСиУ12.1, 156-7-ВП4, 1117-4.СП.3.02.КМ.К, 1566-7-ВПЗК, 1566-9-КЖ16, 1566-9-КЖ13К, 1566-9-КЖ15, 1566-9-КЖ8К, 1566-9-КЖ6, 1566-9-КЖ4К, 1566-9-КЖ3К, 1566-9-КЖ1К, в связи с чем у него не было оснований не выполнять соответствующие работы.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признаёт правомерным отклонение судом первой инстанции данных возражений общества против наличия у управления оснований для выдачи предписания № 590-263-25 от 30.05.14г. в части пунктов 1-3.

При этом суд первой инстанции обоснованно сослался на следующие нормативные положения и обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Согласно ч.5 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Статьёй 52 ГрК РФ установлено, что:

-  лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов (ч.6);

- отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.7).

Пунктом 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, (далее - Положение) установлено, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Согласно п. 45 Положения, экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

В случае если после проведения первичной (предыдущей повторной) государственной экспертизы в законодательство Российской Федерации внесены изменения, которые могут повлиять на результаты государственной экспертизы, экспертной оценке могут быть подвергнуты представленные проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в полном объеме.

Согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», в соответствии с разд. III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту», пунктом 5 «Свайные работы. Закрепление грунтов», подпункта 5.4 «Устройство забивных и буронабивных свай», раздела 29. «Устройство мостов, эстакад и путепроводов» работы по устройству забивных и буронабивных свай, устройству монолитных железобетонных и бетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов, сборных железобетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов, конструкций пешеходных мостов, деревянных мостов, эстакад и путепроводов, каменных мостов, эстакад и путепроводов, по монтажу стальных пролетных строений мостов, эстакад и путепроводов, укладке труб водопропускных на готовых фундаментах (основаниях) и лотков водоотводных, по монтажу фундаментов относятся к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно специальным нормам, установленным Приказом Минтранса России от 12.11.2007 № 160, утвердившим Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, согласно которому ремонт искусственных дорожных сооружений (к которым относятся и мосты) подразумевает выполнение, в том числе, следующих основных видов работ: замена на новые отдельных балок пролетных строений (до 25%), ремонт оставшихся балок, ремонт плит и других элементов пролетных строений; замена отдельных элементов опор; замена, установка недостающих переходных плит, открылков и шкафных стенок устоев; замена деформационных швов; замена ограждений, перил и тротуаров.

Все вышеуказанные работы входят в перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно п. 1-3 акта проверки № 589-263-25, общество отступило от требований получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части работ:

- по армированию буронабивных свай устоя 1, опор 2, 3, 4, 5;

         - по устройству ростверка   устоя   1;

         - по устройству опор 2-5.

Как правильно на то указал суд первой инстанции, данные виды работ относятся к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкцию которого осуществляет общество по проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

На этом основании суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что при таких обстоятельствах в соответствии с п. 45 Положения данные работы могли быть выполнены обществом только после прохождения государственной экспертизы по данным изменениям и получения положительного заключения данной экспертизы, поскольку данные изменения технических решений влияют на конструктивную надежность и безопасность мостового перехода.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что при таких обстоятельствах согласования данных изменений с заказчиком - Управлением ГК «Автодор», о чем свидетельствует соответствующая отметка на титульных листах рабочей документации 1566-10-СВСиУ16.1, 1566-10-СВСиУ12.1, 156-7-ВП4, 1117-4.СП.3.02.КМ.К, 1566-7-ВПЗК, 1566-9-КЖ16, 1566-9-КЖ13К, 1566-9-КЖ15, 1566-9-КЖ8К, 1566-9-КЖ6, 1566-9-КЖ4К, 1566-9-КЖ3К, 1566-9-КЖ1К, или с негосударственной экспертной организацией не достаточно.

За допущенное при реконструкции мостового перехода отступление от требований проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, общество по итогам той же проверки привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ постановлением управления от 04.07.14г. N 830-263-25.

Данное постановление было признано законным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.14г. делу № А53-16638/2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.14г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.02.15г.

В постановлении по названному делу № А53-16638/2014 суд кассационной инстанции указал, что суды обоснованно отклонили довод о том, что при разработке рабочей документации общество не допустило отклонения от основных параметров объекта, а лишь изменило отдельные конструктивные решения с учетом требований безопасности. Суды правильно указали, что общество выполняло работы, не соответствующие утвержденной проектной документации, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Ссылка общества на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.09.2014 по делу N А40-114644/2014 суд кассационной инстанции отклонил, сославшись на то, что она  не может быть учтена при рассмотрении кассационной жалобы, поскольку суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность судебных актов по делу N А53-16638/2014, принятых по результатам оценки представленных в материалы настоящего дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, и не связан выводами, сделанными по иным делам на основании оценки доказательств, представленных в иные дела.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что у управления имелись законные основания для выдачи обществу предписания № 590-263-25 от 30.05.14г. в части оспариваемых обществом в данном деле пунктов 1-3, в которых обществу было предписано выполнить работы, осуществлённые с отступлением от требований получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в соответствии с требованиями данной документации.

Доводы общества о практической невозможности исполнения предписания вообще, в любые сроки, судом апелляционной инстанции отклоняются как неосновательные.

Требование о выполнении строительных работ, влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства (в том числе, если в ходе строительства были изменены технические решения), в соответствии с получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документацией и изменениями к ней, так же прошедшими государственную экспертизу и получившими положительное заключение,  установлено нормативно – ст.ст. 49, 52, 53 ГрК РФ, п.п. 44, 45 Положения.

Исключения из данных требований для общества законодателем не установлены.

Необходимость соблюдения данных требований обусловлена, в том числе, интересами защиты жизни и здоровья неопределённого круга лиц, которые могут пострадать