Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А32-32479/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

 тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-32479/2013

06 апреля 2015 года                                                                              15АП-21511/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горобцовой А.Г.,

при участии:

от истца - представитель Чекиря Л.Н. по доверенности от 02.07.2014 №366; представитель Нетреба А.В. по доверенности от 24.11.2014;

от Министерства финансов Краснодарского края - представитель Тарасов Л.Е.по доверенности от 12.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РогСибАл"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Гречко О.Г.)

от 15.10.2014 по делу № А32-32479/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "РогСибАл"

к ответчикам: государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию г. Сочи как горноклиматического курорта, Департаменту олимпийского наследия Краснодарского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Краснодарского края, Министерству регионального развития Российской Федерации,

при участии третьих лиц: Администрация Краснодарского края, Администрации города Сочи, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РогСибАл» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее –Госкорпорация «Олимпстрой»), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству регионального развития Российской Федерации, к Администрации Краснодарского края, Министерству финансов Краснодарского края, Департаменту олимпийского наследия Краснодарского края о взыскании убытков в размере 20 907 848 рублей, причиненных незаконным изъятием земельных участков.

Исковые требования мотивированы тем, что мотивированы тем, что распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.03.2011 года N 410-р в части изъятия участка путем прекращения права аренды ООО "РогСибАл " исполнено в соответствии со ст. 15 Закона N 310-ФЗ. Издание распоряжения об изъятии земельного участка, прекращение права аренды ООО "Имеретинская Ривьера", регистрации договоров безвозмездного срочного пользования N 4906000342 от 07.10.2011 года, N 4906000374 от 08.11.2011 года на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402036:126, 23:49:0402036:122 свидетельствуют о фактическом изъятии у общества для строительства олимпийского объекта указанных земельных участков, и являются основанием для взыскании убытков, связанных с изъятием земельного участка. Истец основывает также на положениях Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные землепользователям, землевладельцам и арендаторам изъятием земельных участков, возмещаются в полном объеме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки. Порядок возмещения убытков установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262, утвердившим Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2014 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, что договор аренды является ничтожным, поскольку заключен 11.06.2009, когда Теруправление Росимущества не вправе было распоряжаться спорным земельным участком. Кроме того, суд посчитал договор аренды ничтожным и потому, что для эксплуатации склада площадью 355,7 кв.м. не требовалось предоставление земельного участка площадью 10 000 кв.м.

На указанное решение подана апелляционная жалоба обществом с ограниченной ответственностью «РогСибАл», в которой поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о недействительности договора аренды, указывает, что земельный участок относился к федеральному уровню собственности. Поскольку ранее земельный участок был сформирован надлежащим образом, и с учетом требований существующих норм и правил размер земельного участка для эксплуатации склада готовой продукции со вспомогательными помещениями, должен быть не менее 9 800 кв.м.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Департамента Олимпийского наследия Краснодарского края (на основании постановления Губернатора Краснодарского края от 28.05.2014 № 525 переименован  департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года), в котором указывается, что соглашений на основании Закона № 310-ФЗ заключено не было, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402036:126 их распоряжения об изъятии исключен. Также Департамент указывает, что его полномочия по представлению интересов Российской Федерации прекращены, считает, что надлежащим ответчиком должен быть Росавтодор.

Аналогичные доводы изложены в отзыве Министерства финансов Краснодарского края.

Министерство регионального развития Российской Федерации упразднено Указом Президента Российской Федерации от 08.09.2014 № 612, в связи с чем утратило процессуальную правосубъектность как юридическое лицо, в связи с чем в отношении указанного ответчика производство по делу надлежит прекратить.

Остальные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Министерства финансов Краснодарского края просил судебный акт оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 11.06.2009 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и ООО "РогСибАл " (далее – общество) подписан договор N 7700001214 аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0402036:6 общей площадью 1000 кв. м, имеющего адрес Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Голубая во второй зоне округа санитарной охраны курорта.

Договор заключен в целях размещения и эксплуатации склада готовой продукции лекарственных растений, и зарегистрирован в соответствующем реестре прав 28.07.2009 года, регистрационной записи присвоен номер 23-23-22/019/2009-343, что подтверждается отметкой на договоре аренды (том 1, л.д. 19).

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.03.2011 года N 410-р для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения "Автомобильные дороги в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство)" изъят путем прекращения права аренды ООО "РогСибАл" земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0402036:126 площадью 154 кв. м., образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402036:6.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.11.2011 года № 1739 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402036:126 исключен из Распоряжения № 41—р.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402036:126 был предоставлен Корпорации на основании пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – закон 310-ФЗ) по договору безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности от 07.10.2011 года N 4906000342, заключенному с Департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (том 1 л.д. 38-65), что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 02.09.13 года  (том 1, л.д. 28).

Кроме того, в безвозмездное пользование Корпорации предоставлен и земельный участок площадью 1080 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0402036:122, образованный также путем раздела земельного участка 23:49:0402036:6.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402036:122 был предоставлен Корпорации на основании пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – закон 310-ФЗ) по договору безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности от 08.11.2011 года N 4906000374, заключенному с Департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (том 1 л.д. 71-79), что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 02.09.13 года (том 1, л.д. 29).

Таким образом, материалами дела подтверждается фактическое изъятие у общества в целях олимпийского строительства земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0402036:126, с кадастровым номером 23:49:0402036:122, образованных путем раздела земельного участка 23:49:0402036:6, находящегося у общества на момент его изъятия в аренде по договору N 7700001214 аренды, находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 10000 кв. м, имеющего адрес Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Голубая во второй зоне округа санитарной охраны курорта.

Апелляционный суд не может согласиться с квалификацией договора аренды от 11.06.2009, заключенного между Территориальным управлением Росимущества в Краснодарском крае и обществом с ограниченной ответственностью «РогСибАл» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402036:6, площадью 10 000 кв.м. для эксплуатации склада готовой продукции как ничтожного.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки  из ЕГРП от 11.11.2014 года № 52/321/2014-259 (т.3, л.д.155)  право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402036:6 за Российской Федерации было зарегистрировано 17.07.2003 года. Таким образом, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  до 18.12.2008 года (дня вступления в силу Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.2008 года). При последующем разделе земельного участка право собственности Российской Федерации не утрачивалось.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»: «   Из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 настоящей статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 настоящей статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона по следующим основаниям:

1) на них расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности;

2) они предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций;

4) они предусматриваются федеральными законами»

Согласно пункту 6 статьи 1 названного Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа