Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А01-2347/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2347/2014

01 апреля 2015 года                                                                           15АП-3125/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля  2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от Товарищества собственников жилья "ТСЖ М. Горького,196": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления государственной инспекции по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной инспекции по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея на решение  Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.01.2015 по делу № А01-2347/2014 по заявлению Товарищества собственников жилья "ТСЖ М. Горького,196" к заинтересованному лицу Управлению государственной инспекции по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея о признании незаконным и отмене постановления принятое в составе судьи Шагуча Б.А.

УСТАНОВИЛ:

            Товарищество собственников жилья «М. Горького, 196» далее - (ТСЖ «М.Горького, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (г. Майкоп) (далее -управление) о признании незаконными и отмене постановлений № 42 и № 43 от 12.11.2014г. по делу об административном правонарушении.  

Настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.01.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что составив акт поверки, протоколы об административном правонарушении №№ № 7/4-342, 6/4-342 от 31.10.2014г. в отношении ТСЖ «М. Горького, 196» в один и то же день, при отсутствии доказательств уведомления товарищества о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, и рассмотрев дела об административных правонарушениях в отсутствие надлежащего уведомления законного представителя товарищества, административный орган лишил товарищество права знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.  Таким образом, судом установлено нарушение процедуры производства по делу об административном правонарушении, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемых заявителем постановлений, вне зависимости от наличия всех прочих обстоятельств.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, полагает, что протоколы об административных правонарушениях были составлены в присутствии законного представителя ТСЖ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) управления от 13.10.2014г. № 342 проведена плановая выездная проверка ТСЖ «М.Горького, 196» по вопросу соблюдения обязательных требований жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами, в соответствии с планом проведения плановых проверок государственной жилищной инспекцией Республики Адыгея за 2014 год.

В ходе проверки было установлено, что ТСЖ «М.Горького, 196» в 2013 году не разработало и не довело до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Майкоп, ул.М.Горького, 196, предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно провести в данном многоквартирном доме, что является несоблюдением части 7 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации».

Данное правонарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

            Также, специалистом управления в ходе визуального осмотра общего имущества в многоквартирном доме № 196 по ул.М.Горького установлено, что в ходе подготовки многоквартирного жилого дома к сезонной эксплуатации не проведены мероприятия по восстановлению теплоизоляции трубопроводов отопления, горячего водоснабжения не проверены измерения сопротивления электросетей в обслуживаемом многоквартирном жилом доме, что является несоблюдением пункта 2.6.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 и пункта 1.2.2 Приказа Министерства энергетики РФ от 13.01.2003г. № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей».

Указанное правонарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 КоАП РФ.

Факты выявленных правонарушений отражены в акте проверки № 342 от 31.10.2014г. и выдано предписание № 52-4 от 31.10.2014г.

По фактам выявленных нарушений, управлением в отношении ТСЖ «М.Горького, 196» 31.10.2014г. составлены протоколы об административном правонарушении № 7/4-342 по части 5 статьи 9.16 КоАП РФ и № 6/4-342 по статьи 7.22 КоАП РФ.

Постановлениями управления № 43 и № 42 по делу об административном правонарушении 12.11.2014г. ТСЖ «М.Горького, 196» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 9.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей и по статьи 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

            ТСЖ «М.Горького, 196» не согласилось с вынесенными управлением постановлениями и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Согласно части 5 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами,       ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований  о  разработке  и  доведении  до  сведения  собственников  помещений  в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах.

Субъектами административной ответственности по данной части названной статьи являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за содержание многоквартирных домов.

Требованием части 7 статьи 12 Федерального закона РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности» предусмотрено, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

Подпунктом «ж» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Обязанность по разработке и доведению до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий, наступила для управляющих организаций с момента официального опубликования Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Как следует из материалов дела, в управлении ТСЖ «М. Горького, 196» находятся многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Майкоп, ул. М.Горького, 196.

Таким образом, товарищество приняло на себя обязательство по управлению данным многоквартирным домом и в силу закона является лицом,  ответственным за его содержание, что соответствует понятию субъекта вменяемого товариществу административного правонарушения.

Из материалов дела и оспариваемого постановления следует, что товариществу вменяется несоблюдение требований по разработке и доведении до сведений собственников помещений указанного дома предложений о мероприятиях по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности.

Заявитель в своем заявлении указывает, что данные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности проведены, что подтверждается актом проверки готовности к отопительному периоду на 2014-2015гг. в составе комиссии, образованной приказом по Управлению ЖКХ администрации муниципального образования «Город Майкоп».

Однако из вышеуказанного акта не усматривает, что товариществом были проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, не представлен приказ об образовании комиссии, не указано должностное положение лиц, подписавших акт проверки, отсутствует подпись председателя комиссии. В выводах комиссии по итогам проверки готовности к отопительному периоду указано на необходимость представления акта осмотра общего имущества о готовности к сезонное эксплуатации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В материалы дела представлен перечень мероприятий по энергоснабжению на 2014-2015 гг. ТСЖ «М.Горького», 196», в котором отсутствует указание расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий, что не соответствует требованиям, установленным в части 7 статьи 12 Федерального закона РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности».

Таким образом, в дело не представлены доказательства согласования данных мероприятий с собственниками помещений в форме заочного голосования на внеочередном общем собрании собственников помещений жилого многоквартирного дома, а также доведения данных мероприятий до сведения собственников помещений, находящихся в управлении товарищества.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении товариществом части 7 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения по названной статье являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Требования к содержанию общего имущества