Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А32-40704/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-40704/2013

31 марта 2015 года                                                                             15АП-23242/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Далоевым А.Т.,

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от Администрации муниципального образования Динской район: Лямкина А.В. (доверенность от 21.04.2014 №01?30/359);

от крестьянского фермерского хозяйства Коробка А.Н.: Маркова Л.С. (доверенность от 20.11.2013);

от крестьянского фермерского хозяйства Гетман А.А.: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Демидова Андрея Сергеевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2014 по делу № А32-40704/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Демидова Андрея Сергеевича к Администрации муниципального образования Динской район; крестьянскому фермерскому хозяйству в лице главы индивидуального предпринимателя Гетман Александра Анатольевича, крестьянскому фермерскому хозяйству в лице главы индивидуального предпринимателя Коробка Андрея

при участии третьего лица: Департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, признании недействительными постановлений, договоров аренды земельных участков, признании отсутствующими обременений, обязании направить проект договора, провести торги, принятое в составе судьи Сумина Д.П.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства  Демидова Ольга Николаевна обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Динской район (далее – администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299, 23:07:0602019:0003, признании незаконным предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299 и 23:07:0602019:0003 КФХ Гетман А.А. и КФХ Коробка А.Н., признании недействительными договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299 и 23:07:0602019:0003 КФХ Гетман А.А. и КФХ Коробка А.Н.

Определением суда первой инстанции от 16.09.2014 года удовлетворено ходатайство истца об уточнении заявленных требований  в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно уточненным требованиям истец просила:

- признать недействительным постановление главы администрации Динской район  Краснодарского  края  от  06.02.2013  №176  «О  предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гетман Александру Анатольевичу в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №52», кадастровый номер 23:07:0602019:3;

            - признать недействительным (ничтожным) договор №8807000329 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края от 06.02.2013, заключенный между администрацией муниципального образования Динской район и крестьянским (фермерским) хозяйством Гетман А.А., признав отсутствующим обременение земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602019:3, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №52, в виде договора аренды №8807000329 от 06.02.2013, соответствующая запись о государственной регистрации которого имеется в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

            - обязать администрацию муниципального образования Динской район Краснодарского края направить в адрес главы КФХ Демидовой О.Н. проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0602019:3, площадью 3 048 429 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №52;

            - признать недействительным постановление главы администрации Динской район Краснодарского края от 04.03.2013 №392 «О предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Коробка Андрея Николаевича в аренду сроком на 10 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №49», кадастровый номер 23:07:0602000:0299;

            - признать недействительным (ничтожным) договор №8807000333 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602000:0299, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №49, сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края от 04.03.2013, заключенный между администрацией муниципального образования Динской район и крестьянским (фермерским) хозяйством Коробка А.Н., признав отсутствующим обременение земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602000:0299, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №49 в виде договора аренды № 8807000333 от 04.03.2013, соответствующая запись о государственной регистрации которого имеется в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

            - обязать администрацию муниципального образования Динской район Краснодарского края провести торги в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602000:0299,  расположенного  по  адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №49.

- признать незаконным действия, выразившиеся в отказе крестьянскому (фермерскому) хозяйству Демидовой О.Н. в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299, площадью 3 117 482 кв.м., и 23:07:0602019:3, площадью 3 048 429 кв.м., находящиеся в Динском районе Краснодарского края с целью увеличения сельскохозяйственного производства и развития животноводства.

Заявленные требования мотивированы тем, что крестьянскому (фермерскому) хозяйству истца необоснованно отказано в предоставлении земельных участков, ответчикам спорные участки предоставлены в нарушение прав истца, подавшего заявление ранее ответчиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент).

Судом первой инстанции произведено процессуальное правопреемство на стороне истца на индивидуального предпринимателя главу КФХ Демидова Андрея Сергеевича. Суд установил, что после смерти Демидовой О.Н. главой и членом КФХ стал Демидов Андрей Сергеевич, при этом из ЕГРИП следует, что ОГРНИП КФХ не изменился.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований ИП главы КФХ Демидова Андрея Сергеевича отказано.

По требованиям, заявленным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд указал на избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права, который не приведет к восстановлению нарушенных прав, поскольку имеется спор о праве гражданском, подлежащий рассмотрению в исковом производстве. Суд отметил, что признание недействительным постановлений не восстанавливает прав заявителя, поскольку спорные земельные участки уже переданы в аренду и обременены обязательственными правоотношениями.

В удовлетворении требований о признании недействительными договоров аренды судом отказано с учетом того обстоятельства, что полномочия по распоряжению спорными земельными участками переданы от субъекта Российской Федерации – Краснодарского края – муниципальному образованию только 14.12.2014 года, а отказ заявителю по мотиву отсутствия полномочий датирован 12.12.2014, то есть истец обратился за предоставлением участков в аренду к неуполномоченному лицу. После делегирования администрации муниципального образования соответствующих полномочий, истец с заявлением о предоставлении участков не обращался. В связи с чем права истца заключением спорных договоров аренды с ответчиками не нарушены, оснований для признания оспариваемых договоров недействительными, обязания администрации направить истцу проект договора аренды по одному участку и провести торги в отношении второго земельного участка не имеется.

Не согласившись с указанным решением, Демидов А.С. обжаловал его в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что не исключается возможность одновременной проверки в судебном порядке как сделки, так и ненормативного правового акта как ее основания.

Заявитель жалобы отмечает, что департамент не отказывал администрации в делегировании правомочий по распоряжению спорными участками, но лишь указал, что данный вопрос будет рассмотрен в ближайшее время.

Также указывает, что заявление одного из ответчиков – Коробки А.Н. подано, как и заявление истца, до делегирования правомочий администрации. Отмечает, что в производстве администрации одновременно находились два заявления в отношении одного и того же участка, что свидетельствовало о необходимости проведения торгов.

В отзыве на апелляционную жалобу, направленном представителем крестьянского (фермерского) хозяйства Коробка А.Н., выражено несогласие с доводами жалобы. Ответчик просит решение оставить без изменения. а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители истца, КФХ Гетман А.А. и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассматривалась с перерывом в течение дня в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва явка представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечена.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До перерыва представитель Администрации муниципального образования Динской район в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель КФХ Коробка А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 26.10.2012 заявитель обратился к главе администрации Динского района с письменным заявлением, в котором просил предоставить в аренду за плату сроком на 15 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:07:060200:0299 площадью 3 117 482 кв.м., 23:07:0602019:0003 площадью 3 048 429 кв.м., находящиеся в Динском районе, с целью увеличения сельскохозяйственного производства и развития животноводства.

Как следует из материалов дела, собственником указанных земельных участков является субъект Российской Федерации – Краснодарский край. Право государственной собственности зарегистрировано в установленном порядке.

31.10.2012 управление имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район информировало Демидову О.Н. о том, что департаментом имущественных отношений Краснодарского края  полномочия по распоряжению испрашиваемыми земельными участками администрации не переданы, в адрес департамента направлено ходатайство по вопросу передачи таких полномочий.

12.12.2012 заинтересованное лицо дополнительно сообщило Демидовой О.Н., что на обращение администрации муниципального образования Динской район в адрес департамента имущественных отношений Краснодарского края по вопросу передачи полномочий по распоряжению вышеуказанными земельными участками, расположенными по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная звезда», участки №49 и №52 соответственно, получен отказ департамента по данному вопросу.

Обратившись с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Демидова О.Н. из письма от 15.07.2013 получила сведения о том, что полномочия по распоряжению спорными участками были делегированы администрации 14.12.2012, спорные участки уже переданы в аренду крестьянско-фермерское хозяйство Гетман А.А. и крестьянско-фермерское хозяйство Коробка А.Н.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Как видно, в ответ на запрос администрации о делегировании полномочий по распоряжению спорными участками департамент письмом от 27.11.2012г. информировал администрацию, что вопрос о целесообразности (нецелесообразности) передачи органам местного самоуправления полномочий по распоряжению испрашиваемыми участками краевой собственности будет рассмотрен по существу в ближайшее время, поскольку в настоящее время  наличие свободных участков является актуальным условием реализации федеральных и краевых программ.

Согласно акта приема-передачи от 14.12.2012, Департамент имущественных отношений Краснодарского края передал, а администрация муниципального образования Динской район Краснодарского края, в целях исполнения Закона Краснодарского края от 10.10.2006 №1101-КЗ, приняла земельные участки