Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А53-19846/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Произвести замену стороны ее правопреемником (ст.48 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19846/2014

26 марта 2015 года                                                                     15АП-1502/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ростовский" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2014 по делу № А53-19846/2014, принятое судьёй Великородовой И.А., по заявлению открытого акционерного общества "Ростовский" к заинтересованному лицу администрации Кагальницкого района Ростовской области, при участии третьего лица Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ростовский» (далее – ОАО "Ростовский", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Кагальницкого района Ростовской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 09.07.2014 № 819 об отмене постановлений от 08.10.2010 №№ 1354, 1356, 1357, 1359, от 04.10.2010 № 1331 об утверждении схем расположения земельных участков.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что целью обращения заявителя в суд с настоящими требованиями является сохранение индивидуальных характеристик земельных участков, присвоенных им на основании отмененных постановлений об утверждении схем расположения земельных участков, а также приобретение указанных земельных участков в собственность в границах, утвержденных указанными постановлениями. При этом обществу в рамках арбитражного дела № А53-15161/2014 отказано в удовлетворении требований о предоставлении земельных участков в собственность, ввиду явной несоразмерности площади истребуемых земельных участков площади принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимого имущества. В этой связи, суд пришёл к выводу, что удовлетворение заявленных по настоящему делу требований не может привести к восстановлению прав и законных интересов, на защиту которых направлена воля заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Общество указывает, что оспариваемым постановлением администрации отменена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600020:2040, тогда как в предмет спора по делу № А53-15161/2014 данный земельный участок не входил. Согласно решению суда по делу № А53-15161/2014 вопрос о несоразмерности площади испрашиваемых земельных участок по существу не разрешен в связи с тем, что участвующие в деле лица отказались от проведения судебной экспертизы. Таким образом, данное обстоятельство не может считаться установленным. В свою очередь, отмена схем расположения земельных участков влечет их снятие с кадастрового учёта и невозможность повторного обращения общества с заявлением о приватизации земельных участков с приложением доказательств, подтверждающих соразмерность площади испрашиваемых земельных участков площади принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимого имущества. Кроме того, общество указывает, что на момент отмены постановлений об утверждении схемы расположения проведено межевание спорных земельных участков, осуществлен их кадастровый учёт, подано заявление о приватизации четырех из пяти земельных участков. Согласно позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлении от 20.10.2010 № 6200/10, после подачи заявки на приватизацию земельного участка по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации этот земельный участок не может быть расформирован в административном порядке по заявке публичного собственника земли.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Заявлено ходатайство о процессуальной замене заявителя по делу - открытого акционерного общества "Ростовский", на общество с ограниченной ответственностью «Ростовский» в связи со сменой организационно-правовой формы юридическим лицом. Решение о смене организационно-правовой формы общества и распечатка копии страницы официального сайта регистрирующего органа в сети Интернет, содержащая сведения о месте нахождения общества с ограниченной ответственностью «Ростовский», приложены к заявлению.

Руководствуясь статьей 48 АПК РФ суд апелляционной инстанции удовлетворяет ходатайство и осуществляет замену заявителя по делу - открытого акционерного общества "Ростовский", на общество с ограниченной ответственностью «Ростовский».

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявитель является собственником следующих объектов недвижимого имущества: здание мехмастерской, лит. А, расположенное по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст-ца Кировская, ул. Дворцовая, дом 2а; котельная, лит. Б, расположенная по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст-ца Кировская, ул. Дворцовая, дом 2а; здание нефтебазы, литер А, расположенное по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение № 1 в 250 м на север от северо-восточной ее окраины; здание гаража, Лит. А, расположенное по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, ул. Транспортная, дом 2-а; здание гаража груз, лит. Б, расположенное по адресу: Кагальницкий район, ст-ца Кировская, ул. Транспортная, дом 2-а; здание электроцеха, лит. В, расположенное по адресу: Кагальницкий район, ст-ца Кировская, ул. Транспортная, дом 2-а; зерносклад, лит. А, расположенное по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение № 1 в 450 м на северо-запад от юго-восточной ее окраины; зерносклад, лит. В, расположенное по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение № 1 в 450 м на северо-запад от юго-восточной ее окраины; зерносклад, лит. Г , расположенное по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение № 1 в 450 м на северо-запад от юго-восточной ее окраины; проходная, лит. И, расположенное по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение № 1 в 450 м на северо-запад от юго-восточной ее окраины; склад № 3, лит. Е, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение № 1 в 450 м на северо-запад от юго-восточной ее окраины; крытый ток, лит. К, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение № 1 в 450 м на северо-запад от юго-восточной ее окраины (том 1, л.д. 51 – 65).

На основании заявлений общества постановлениями главы Кагальницкого района Ростовской области от 08.10.2010 №№ 1331, 1354, 1356, 1357, 1359 утверждены схемы расположения земельных участков сельскохозяйственного назначения под зданиями, строениями, принадлежащими обществу на праве собственности.

На основании утвержденных схем расположения земельные участки поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 61:14:0600020:1954 площадью 49 622 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 № 1357), 61:14:060020:1953 площадью 13 622 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 № 1354), 61:14:060020:1951 площадью 18 242 кв. м (соответствует постановлению от 04.10.2010 № 1331), 61:14:0600020:1952 площадью 10 556 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 № 1356), 61:14:0600020:1972 площадью 39 126 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 № 1359).

В июне – июле 2013 года общество обратилось в администрацию с заявлениями о выкупе указанных земельных участков.

Письмом от 18.07.2013 № 968 администрация отказала в выкупе земельных участков по причине их снятия с кадастрового учёта. Согласно письму Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от 07.08.2013 № 13-исх/4712 сведения о данных земельных участка аннулированы и исключены из реестра в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Подготовив новые межевые планы земельных участков, заявителем на основании утвержденных вышеуказанными постановлениями 2010 года схем расположения земельных участков земельные участки поставлены на временный кадастровый учёт, которым присвоены следующие кадастровые номера: 61:14:0600020:2042 площадью 49 622 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 № 1357); 61:14:0600020:2040 площадью 13 622 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 № 1354); 61:14:0600020:2039 площадью 18 242 кв. м (соответствует постановлению от 04.10.2010 № 1331); 61:14:0600020:2041 площадью 10 556 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 № 1356); 61:14:0600020:2038 площадью 39 126 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 № 1359).

Общество 16.04.2014 повторно обратилось в администрацию с заявлением о выкупе указанных земельных участков (том 1, л.д. 18 -27).

Администрацией Кагальницкого района Ростовской области 15.05.2014 отказано заявителю в выкупе земельных участков с указанием на несоразмерность площади испрашиваемых земельных участков площади объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю.

Общество 27.06.2014 обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к администрации Кагальницкого района Ростовской области (далее - администрация) с заявлением о признании незаконными отказов администрации Кагальницкого района Ростовской области в предоставлении в собственность ОАО «Ростовский» земельных участков с кадастровыми номерами 61:14:0600020:2039, 61:14:0600020:2042, 61:14:0600020:2038, 61:14:0600020:2041 и обязании подготовить проект договора купли-продажи указанных земельных участков.

В период рассмотрения арбитражным судом указанных требований в рамках дела № А53-15161/2014 администрацией Кагальницкого района Ростовской области 09.07.2014 вынесено постановление № 819, которым отменены ранее принятые постановления об утверждении схем расположения земельных участков.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Процедура предоставления земельных участков в период обращения с заявлениями об их выкупе была установлена в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рамках осуществления указанной процедуры предоставления земельных участков пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органов местного самоуправления выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующей постановки земельных участков на кадастровый учет (в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о нем).

Абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из материалов дела следует, что конечной целью общества в рамках реализации заявленного способа защиты права является приобретение спорных земельных участков в собственность, в связи с владением на праве собственности объектами недвижимого имущества, расположенными на них.

При этом общество желает приобрести земельные участки для использования принадлежащих ему объектов