Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А32-13828/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13828/2013

25 марта 2015 года                                                                             15АП-2337/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ОАО "Новороссийский морской торговый порт": Карасева А.А., паспорт, по доверенности от19.02.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2014 по делу № А32-13828/2013, принятое судьей Куликовым О.Б., по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу к открытому акционерному обществу "Новороссийский морской торговый порт" о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее - департамент) с иском к ОАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее -общество, ОАО «НМТП») о взыскании 4 396 768 рублей 52 копеек.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.05.2014 решение от 21.08.2013 и постановление суда апелляционной инстанции от 20.02.2014 отменены, дело направлено в Арбитражный суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость проверки доводов общества о необходимости учета затрат на природоохранные мероприятия при определении размера взыскиваемой суммы вреда.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2014 заявленные требования удовлетворены в части взыскания с открытого акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт» в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному 753 754 рубля 91 копейку вреда. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что обществом в материалы дела представлены доказательства несения затрат на природоохранные мероприятия, а именно по объекту реконструкции ЛОС «Садко» в размере 1 180 994 рубля 35 копеек, по объекту строительства ЛОС Широкого пирса №2 в размере 2 462 019 рублей 26 копеек, в связи с чем данные расходы подлежат зачету при исчислении размера вреда на основании пунктов 14 и 6 Методики.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение, сославшись на то, что обществом в результате  сброса загрязняющих веществ был причинен вред окружающей среде (поверхностному водному объекту) в размере  4 396 768 руб. 52 коп. При этом Департамент в жалобе пояснил, что расчет вреда, причиненного водному объекту производился для 30 различных водовыпусков, однако мероприятия проводимые обществом по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ имеют отношение только к двум (№ 10, 22) водовыпускам из тридцати, в связи, с чем у суда отсутствовали основания для уменьшения взыскиваемой суммы вреда в отношении водовыпусков №№ 1а, 2а, 4а, 5а, 6а,1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 ,17 ,18, 19, 20, 21, 23, 24, 25. Кроме того Департамент указал что при отсутствии выполненных (завершенных) ОАО «НМТП» мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда не может быть уменьшен. Размер вреда может уменьшаться только в случае завершения строительства и/или реконструкции, согласно п. 14 Методики. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО "Новороссийский морской торговый порт" не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу представителя в судебное заседание не направил; о месте его и времени извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Департамента.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела требования к качеству сбрасываемых в поверхностный водный объект сточных вод для общества установлены в разрешениях от 23.08.2010 № СЗ/11 и от 23.08.2010 № СЗ/12 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), в документах об утверждении и об установлении нормативов допустимого сброса веществ в окружающую среду (Черное море) (нормативов допустимого воздействия на окружающую среду), в решениях о предоставлении водного объекта в пользование.

За нарушение ОАО «НМТП» условий и требований (в т.ч. к качеству сбрасываемых сточных вод) соответствующих решений о предоставлении водного объекта в пользование общество ранее привлекалось к административной ответственности (постановления о назначении административных наказаний от 12.05.2011 №00048/6/2011 и от 18.01.2012 № 0006/06/000012/2012). В указанных постановлениях отражены обстоятельства, касающиеся сброса ОАО «НМТП» в поверхностный водный объект (Черное море) сточных вод, содержащих в себе вредные (загрязняющие) вещества.

ОАО «НМТП» при сбросе сточных вод и содержащихся в них вредных (загрязняющих) веществ в Черное море нарушало требования к качеству сбрасываемых в поверхностный водный объект сточных вод, установленные в названных выше документах, нарушало установленные нормативы допустимого сброса веществ в окружающую среду (Черное море) (нормативы допустимого воздействия на окружающую среду).

Имеющиеся материалы, по мнению департамента, подтверждают противоправность деяний ОАО «НМТП» и причинение обществом вреда окружающей среде (поверхностному водному объекту), в т.ч. в IV квартале 2010 года, в кварталах 2011 года.

Ссылаясь на то, что общество отказалось возместить причиненный окружающей среде вред, департамент обратился в суд с иском.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при новом рассмотрении дела суд первой инстанции выполнил указание суда кассационной инстанции о проверке доводов общества о необходимости учета затрат на природоохранные мероприятия при определении размера взыскиваемой суммы вреда.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 3 Закона, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе указанных в данной статье принципов, в т.ч. следующих: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды юридических лиц; сохранение биологического разнообразия; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: поверхностные и подземные воды; земли, недра, почвы; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно статьей 22 Закона, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в т.ч. нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 23 Закона, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Требования к качеству сбрасываемых в поверхностный водный объект сточных вод для ОАО «НМТП» установлены в разрешениях.

Общество привлекалось к административной ответственности за сброс в поверхностный водный объект (Черное море) сточных вод, содержащих в себе вредные (загрязняющие) вещества.

В материалах дела имеются сведения о качестве и количестве сброшенных в Черное море сточных вод и вредных (загрязняющих) веществ. Из имеющихся документов следует, что общество при сбросе сточных вод и содержащихся в них вредных (загрязняющих) веществ в Черное море нарушало требования к качеству сбрасываемых в поверхностный водный объект сточных вод, установленные в названных выше документах, нарушало установленные нормативы допустимого сброса веществ в окружающую среду (Черное море) (нормативы допустимого воздействия на окружающую среду).

Согласно статьей 34 Закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 39 Закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на указанных в данной статье принципах, в т.ч. на следующих: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется