Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А32-39077/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-39077/2014

25 марта 2015 года                                                                             15АП-2429/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ООО "САН ХАУС": Рожкова И.К., паспорт, по доверенности от 13.08.2014;

от Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края: Покусаев Ю.Е., удостоверение № 114, по доверенности от 03.02.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "САН ХАУС" на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2015 по делу № А32-39077/2014, принятое судьей Бутченко Ю.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "САН ХАУС" к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления  о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «САН ХАУС» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2014 № 52п/254 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об     административных   правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что совершенное обществом правонарушением не представляет собой большой общественной опасности в связи с чем считает возможным признать совершенное административное правонарушение, малозначительным.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "САН ХАУС" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела на основании приказа Управления от 21.08.2014 № 52-п проведена проверка общества по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 25.01.2012 по 31.08.2014 по объекту «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Онежская, 1, в г. Краснодаре». В ходе проверки установлено следующее:

ООО «САН ХАУС» владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 23:43:0405029:9, расположенным по адресу: г. Краснодар, ул. Онежская, 1, что подтверждается  свидетельством  о  государственной регистрации  права от  18.01.2013  23-АЛ № 428081.

ООО «ТК «Экспансия» получено разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по ул.Онежской, 1 в г.Краснодаре от 10.10.2012 №1Ш23306000-2444-р. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 02.09.2013 № 267 в указанном разрешении изменено наименование застройщика - ООО «САН ХАУС».

В ходе проведения проверки установлен факт привлечения ООО «САН ХАУС» денежных средств гражданина, связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, на основании договора уступки прав требования до его государственной регистрации.

Между ООО «САН ХАУС» и Губа И.С. подписан договор № 3 долевого участия в строительстве жилого дома от 20.12.2013 в отношении 74 квартир (№ 74-147) объекта строительства, расположенного по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул.Онежская, 1. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 25.12.2013.

Согласно разделу 3 договора общий размер взноса уплачиваемого застройщику составляет 179 213 320 рублей.

Между Губа И.С. и Беркетовой Н.В. подписан договор уступки права требования от 25.03.2014 №136 в отношении однокомнатной квартиры № 136 общей площадью 40,08 кв.м, расположенной на 21 этаже многоквартирного жилого дома по ул.Онежской, 1 в г.Краснодаре.

В связи с тем, что договор участия в долевом строительстве от 20.12.2013 № 3 в части квартиры № 136 Губа И.С. не оплачен, то договор уступки права требования подписан с переводом долга на нового участника долевого строительства в размере 1 424 260 рублей со сроком уплаты денежных средств до 31.03.2014 (пункты 1.2, 1.3 договора уступки права требования от 25.03.2014                   № 136).

Договор уступки права требования от 25.03.2014, подписанный между Губа И.С. и Беркетовой Н.В., зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 05.05.2014.

ООО «САН ХАУС» привлекло денежные средства Беркетовой Н.В. на основании договора уступки права требования о деловом участии в строительстве жилого дома от 25.03.2014 № 136 до его государственной регистрации в общей сумме 1 424 260 рублей, что подтверждено копией приходного кассового ордера от 25.03.2014 № 17 на сумму 700 000 рублей, от 28.03.2014 № 19 на сумму 724 260 рублей.

Следовательно, ООО «САН ХАУС» в нарушение ч.2 ст. 3, ч.3 ст.4 и ст.17 Закона о долевом строительстве привлекло денежные средства участника долевого строительства для строительства жилого дома до заключения (государственной регистрации) договора уступки права требования.

Факт привлечения ООО «САН ХАУС» денежных средств участника долевого строительства подтверждается копией договора долевого участия в строительстве, копией договора уступки права требования, копиями бухгалтерских документов.

Уведомлением общество было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 24.09.2014, которое получено обществом 22.09.2014, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

По результатам проверки в отсутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2014                          № 52п/254.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 07.10.2014 № 52п/254, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Полномочия по контролю в области долевого строительства предоставлены управлению пунктами 4, 7 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (далее - Закон № 214-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее -привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1)     на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно пункту 1 статьи 3, право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Правом на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Закона № 214-ФЗ застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно статье 2 Закона № 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу требований части 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона № 214-ФЗ действие закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Договор долевого участия в строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона N 214-ФЗ уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается только после уплаты им цены договора или одновременно с переводом долга на нового участника долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается с момента государственной регистрации договора до момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Статья 17 названного Закона предусматривает, что договор долевого участия в строительстве и (или) уступка прав требований по договору подлежат государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Общество осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Законом № 214-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, и обществом не оспаривается, что между ООО «САН ХАУС» (застройщиком) и Губа И.С. подписан договор № 3 долевого участия в строительстве жилого дома от 20.12.2013 в отношении 74 квартир (№ 74-147) объекта строительства, расположенного по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул.Онежская, 1. Указанный