Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А32-27558/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-27558/2014

25 марта 2015 года                                                                             15АП-18778/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Территориального отдела Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "Вента": Директор Белоусова Н.М., паспорт, приказ от30.11.2009г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вента" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2014 по делу № А32-27558/2014, принятое судьей Лесных А.В., по заявлению Территориального отдела Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к обществу с ограниченной ответственностью "Вента" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в горо­де-курорте Геленджике обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «Вента» (далее – общество), г. Геленджик о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2014 суд признал ООО «Вента», виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил ООО «Вента» административное наказание в виде штрафа в сумме сто тысяч рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, и принять по делу новый судебный акт.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Территориального отдела Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя участвующих Управления.

В судебном заседании представитель ООО "Вента" поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела специалистами Управления на основании распоряжения №394р-18-2014г. от 07.07.2014 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Вента», г. Геленджик.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом ООО «Вента» допущено наруше­ние требований технических регламентов и подлежащих применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связан­ным с требованиями к продукции процессам её хранения и реализации: реализации находятся продукты, не имеющие маркировки, наносимой в соответствии с требованиями законодатель­ства РФ (о наименовании продукта, о наименовании и местонахождении (юридический адрес) изготовителя товара, о месте нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей; о составе продукта, о сроке годности товара, о наименовании входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки; о пищевой ценности изделий; в соответствие какого нормативного документа изготовлен данный продукт: торговой организацией получены соления без марки­ровочных ярлыков, в накладной не отмечены данные о декларации:

- морковь -2 кг х 130 руб., на сумму 260 рублей;

- огурцы 3 кг х 120рублей, на сумму 360 рублей;

- капуста соленая 1 кг на сумму 120 рублей;

- цветная капуста 0,981 кг на сумму 200 рублей;

- аджика 4 кг на сумму 560 рублей;

- баклажаны 1 кг на сумму 150 рублей.

- сало в специи 0,276 кг на сумму 120 рублей;

- корейка свиная 0,472 кг на сумму 208 рублей;

- творог весовой 0,741 кг на сумму 111 рублей;

- сметана весовая 0,457 кг на сумму 68 рублей;

- морозильном ларе хранится заморожен­ная продукция без маркировочных ярлыков:

- куриные палочки в количестве 1,273 кг на сумму 318 рублей;

- куриное филе в кунжуте в количестве 1,180 кг на сумму 354 рубля;

- окорочка куриные в количестве 1,263 кг на сумму 251 рубль;

- нарушается температурный режим хранения консервированной продукции:  в холо­дильной витрине при температуре плюс 8 С (температура указана на термометре ходильного оборудования) хранится масло икорное с лососем «Санта Бремор», изготовитель СП «Санта Бремор», республика Белорусь, г. Брест, ул. Катин Бор, 106; температура указанная изготови­телем от минус 2С до плюс; 4С, хранить в течении 4-х месяцев, дата изготовления 02.06.2014г.; 1 шт. х 0,150кг на сумму 35 1 рублей;

- «Икринка № 2 с копченным лососем» «Санта Бремор», изготовитель СП «Санта Бре-мор», республика Белорусь, г. Брест, ул. Катин Бор, 106; температура указанная изготовителем от минус 2С до плюс 4С, хранить в течении 4-х месяцев, дата изготовления 08.05.2014г. 1 шт. х 0,150 кг на сумму 35 рублей;

- в холодильном оборудовании при хранении замороженных продуктов нарушается то­варное соседство: окорочка хранятся в непосредственной близости с крабовыми палочками, грибы вместе с блинчиками.

По результатам проверки в присутствии заинтересованного лица составлены акт провер­ки №366 от 16.07.2014 г., протокол ареста товаров, транспортных средств, иных вещей от 15.07.2014 г., протокол №022191 об административном правонарушении от 16.07.2014 г.

Согласно позиции заявителя предпринимателем нарушены требования ч. 7, ч. 8; ч. 9; ч. 12 статьи 17 гл. 3. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопас­ности пищевой продукции»; части п.п. 4, 6, 7, пункта 1 части 4.1 статьи 4 Технического рег­ламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; ч. 2 статьи 3 Федерального закона от 02 .01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ч. 5 и ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 11; п. 15 раздела I Постановления Прави­тельства РФ № 55 от 19.01.1992г. «Об утверждении правил лажи от дельных видов товаров»; п. 4; 7.7; 8.24. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», за что преду­смотрена ответственность по части 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административном правонару­шении.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации продукции, в том числе пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года Комиссия Таможенного союза приняла Решение от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции").

Технический регламент о безопасности пищевой продукции устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (пункт 2 части 1 статьи 1 Технического регламента о безопасности пищевой продукции).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Технического регламента о безопасности пищевой продукции пищевая продукция относится к объектам технического регулирования.

Статьей 10 Технического регламента о безопасности пищевой продукции предусмотрены требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации.

Частью 1 указанной статьи установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктами 7, 10 части 3 статьи 10 Технического регламента о безопасности пищевой продукции предусмотрено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться условия хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции, выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Статьей 17 Технического регламента о безопасности пищевой продукции закреплены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

На основании частей 8, 12 статьи 17 Технического регламента о безопасности пищевой продукции не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В