Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А53-17943/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных  нужд» (действующий на дату проведения конкурса) (далее  –  Федеральный  закон  №94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона №94-ФЗ определено, что при размещении заказа путём проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные  внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой  превышает  двадцать  пять  процентов  балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчётности за последний  завершённый  отчётный  период. Участник размещения заказа считается соответствующим  установленному  требованию  в  случае,  если  он  обжалует  наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

Согласно  пункту  1  части  1  статьи  12  Федерального  закона  №94-ФЗ  при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определённых частью 3 статьи  25 настоящего  Федерального  закона  (за  исключением  документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Федерального закона№94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Федерального закона №94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Постановлением Правительства  Ростовской  области  от 19.04.2012 №306 утверждено «Положение об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области» (далее - Положение №306).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения №306 Министерство  транспорта Ростовской области осуществляет функции  организатора  регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении по внутриобластным маршрутам регулярных перевозок.

Пунктом 2.1.19 Положения о министерстве, утверждённого  постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 №133, статьёй 10.8 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлено, что министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности осуществляет функции организатора регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении по внутриобластным  маршрутам регулярных  перевозок,  в  том  числе  в  пределах  своей компетенции организует проведение конкурсов на право обслуживания пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных  перевозок в Ростовской области, заключает договоры о выполнении пассажирских перевозок с победителями конкурсов, осуществляет контроль за соблюдением правил организации пассажирских перевозок  автомобильным  транспортом, рассматривает дела об административных правонарушениях на транспорте, предусмотренных статьёй 7.3 названного Областного закона

Согласно пунктам 1.4, 1.7 Положения №306 допуск перевозчиков к обслуживанию пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской  области  осуществляется  исключительно  на  конкурсной основе, а осуществление пассажирских перевозок по внутриобластным маршрутам производится перевозчиками  в  соответствии  с  договором о  выполнении пассажирских  перевозок, заключение которог  осуществляется  Министерством по результатам  проведения конкурса с лицом, выигравшим конкурс.

В соответствии с разделом II приложения №3 к постановлению Правительства Ростовской области от 19.04.2012  №306 конкурсный  отбор  перевозчиков  является способом организации транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках, предметом конкурса является право на заключение договора  о  выполнении пассажирских перевозок, а целью конкурса является выбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия  перевозки пассажиров и багажа на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах регулярных перевозок в Ростовской области.

Соблюдение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации и Ростовской области  в  области  автомобильного  транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров является безусловной обязанностью для юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров.

В  соответствии  с  частью  1 статьи  17 Федерального  закона  №135-ФЗ  при проведении  торгов, запроса котировок цен на товары (далее +-  запрос  котировок) запрещаются  действия,  которые  приводят  или  могут  привести  к  недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок  или  заказчиками  деятельности  его  участников; создание участнику торгов, запроса  котировок  или  нескольким  участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путём  доступа  к  информации,  если  иное  не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок; участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

Согласно части 4 названной статьи нарушение правил, установленных указанной статьёй, является основанием для  признания  судом  соответствующих  торгов  и заключённых по результатам таких торгов сделок недействительными.       

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заключённый 02.09.2013 между Министерством транспорта Ростовской области и ИП Балюком С.А. договор №284-Л о выполнении пассажирских перевозок по маршрутам, включенным в лот №13, следует  признать  недействительным.  Признание  судом  договора  недействительным является основанием для применения последствий недействительности сделки, путём прекращения действия указанного договора.

Довод заявителя жалобы о том, что на автомобили была установлена аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС, но поскольку автомобили не эксплуатировались, не использовались для коммерческих перевозок, соответствующие сведения об их оснащении системой ГЛОНАСС не могли быть зарегистрированы в установленном законом порядке, а оборудование спутниковой навигации не могло быть протестировано, апелляционным судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно ответу Южного управления Госавтодорнадзора тестирование абонентских телематических терминалов транспортных средств, принадлежащих ИП Балюку С.А. не проводились. Соответствующих заявлений в Южное управление Госавтрнадзора от ИП Балюка С А. не поступало. Документы, подтверждающие оснащение транспортных средств спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на указанные транспортные средства в запросе не выдавались.

На основании вышеуказанного, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

При подаче апелляционной жалобы заявителем оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чеками –ордерами от 12.01.2015 и от 12.03.2015.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2014 по делу № А53-17943/2014 оставить без изменении, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

Т.Р. Фахретдинов