Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А32-8472/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в п. 12 постановления от 24.03.2005 N 11, а также положений пунктов 2 и 3 приказа N 475.

Исходя из изложенного суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции об отказе обществу в удовлетворении заявления и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции края для устранения нарушений, допущенных при рассмотрении заявленных требований, обсуждения вопроса о необходимости привлечения к участию в деле ОАО "Кубаньэнерго", установления наличия совокупности оснований, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным, и принятия судебного акта, соответствующего положениям  статьи 15 Кодекса, так как в силу ч.2 ст. 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой (апелляционной) инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета ОАО "Кубаньэнерго" и так же, как и при первом рассмотрении дела, отказал обществу в удовлетворении заявления, сославшись на то, что  из переданных управлению обществом документов не представляется возможным установить наличие у общества права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого земельного участка, что являлось препятствием для предоставления земельного участка в аренду по указанному основанию - государственный акт на право пользования землей выдан Усть-Лабинским электрическим сетям «А.О.Кубаньэнерго». В п. 1.2 Устава общества указано, что оно является правопреемником в отношении части прав и обязанностей ОАО «Кубаньэнерго» в соответствии с разделительным балансом ОАО «Кубаньэнерго», утвержденным внеочередным общим собранием акционеров ОАО «Кубаньэнерго» (протокол от 13.01.2006). Разделительный баланс представлен управлению не был.

Утверждённый приказом № 475 Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, состоит из следующих документов:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Пунктом 2 приказа № 475 установлено, что указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно п. 3 приказа № 475, он вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, за исключением положений пункта 2 настоящего Приказа, которые вступают в силу:

1 октября 2011 г., но не ранее истечения 10 дней после официального опубликования - в отношении документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности;

1 июля 2012 г. - в отношении документов, необходимых для приобретения прав на иные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Как  следует из материалов дела и установлено судом кассационной инстанции, общество с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) права на спорный земельный участок на право аренды представило управлению в том числе: свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости ПС-220/110/35 кВ "Усть-Лабинская" (литера Б), государственный акт серии КК-2 N 257000578 и постановление главы Усть-Лабинского района от 15.03.2004 N 342 (т. 1, л.д. 11, 12).

Так же в материалах дела имеется подписанный со стороны ОАО «Кубаньэнерго» и общества генеральными директорами и главными бухгалтерами «Акта приёма-передачи земельных участков» от 01.09.06г., согласно п. 53 которого спорный земельный участок под ПС-220/110/35 кВ «Усть-Лабинская» передан от ОАО «Кубаньэнерго» к обществу (л.д. 36-38). В примечании к п. 53 указанного Акта приёма-передачи указано, что имущество ПС-220/110/35 кВ передано обществу, в результате чего после произведённого размежевания ПС-220/110/35 кВ и ПС-35 кВ «АГНКС» обществу (обозначено в Акте как: «МСК» подлежат передаче земельные участки под ПС-220/110/35 кВ площадью 2,6290 га. (соответственно, 26290 кв.м.) и под дорогой – 0,8518 га (соответственно, 8518 кв.м.)) (т.1, л.д. 37).

Это полностью соответствует содержащейся в ЕГРП и внесённой в кадастровый паспорт спорного земельного участка информации о нём, согласно которой он состоит из двух частей: участка с номером 23:35:0505002:14 площадью 26290 кв.м. и участка с номером 23:35:0505002:3 площадью 8518 кв.м. (т.1, л.д. 32-35).

Повторно оценив перечисленные выше документы по правилам ст. 71 АПК РФ в совокупности и взаимной связи, а так же с учётом указаний суда кассационной инстанции, данных при направлении дела на новое рассмотрение, и с учётом разъяснений, содержащихся в п. 12 постановления от 24.03.2005 N 11, а также положений пунктов 2 и 3 приказа N 475, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что заявление общества о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок на право аренды на основании ст. 3 закона № 137-ФЗ, ст. 36 ЗК РФ подлежало удовлетворению управлением, поскольку переход к обществу от его правопредшественника (ОАО «Кубаньэнерго») права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком документально подтверждено и общество представило управлению предусмотренный приказом № 475 пакет документов, необходимый для удовлетворения его заявления.

В связи с этим бездействие управления в отношении заявлений общества является незаконным, противоречит требованиям ст. 3 закона № 137-ФЗ, а потому является незаконным и реально нарушает права и охраняемые законом права общества на получение в надлежащим образом оформленное право пользования спорным земельным участком.

В связи с этим в деле доказано наличие обоих предусмотренных ч.2 ст. 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления общества о признании незаконным оспариваемого в деле бездействия управления - несоответствие обжалуемых действий (бездействия) нормам законодательства и нарушение ими прав и интересов заявителя.

В соответствии с п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ нарушенные незаконным бездействием управления права и законные интересы общества подлежат восстановлению путём возложения на управление обязанности в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу постановления апелляционного суда по настоящему делу направить в адрес общества подписанный проект договора аренды спорного земельного участка.

Сходная позиция по сходному делу № А32-48473/2011 в отношении бездействия управления по переоформлению перешедшего к обществу от ОАО «Кубаньэнерго» права постоянного (бессрочного) пользования в результате того же выделения в отношении другого земельного участка на право аренды поддержана судом кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению судом апелляционной инстанции с отменой решения суда первой инстанции и принятием нового судебного акта о признании не соответствующим ст. 3 закона № 137-ФЗ бездействия управления, выразившегося в уклонении от предоставления обществу в аренду спорного земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования и возложением на управление обязанности в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу постановления апелляционного суда по настоящему делу направить в адрес общества подписанный проект договора аренды спорного земельного участка.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, п.п. 3, 12 п.1 ст. 333.21 НК РФ в редакциях, действовавших в период рассмотрения дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций и в апелляционной инстанции, судебные расходы общества в размере 5 500 руб. по оплате госпошлины за подачу заявления (2000 руб.), первой апелляционной жалобы (1000 руб.), кассационной жалобы (1000 руб.), второй апелляционной жалобы (1 500 руб.) относятся на управление и подлежат взысканию с него в пользу общества.

С учётом изложенного, обществу из федерального бюджета подлежит возвращению 2500 руб., излишне уплаченных в качестве госпошлины за подачу первой апелляционной жалобы (1000 руб. – платёжное поручение от 28.11.2013г. № 886), кассационной жалобы (1000 руб. – платёжное поручение от 02.04.2014г. № 171), второй апелляционной жалобы (500 руб. - платёжное поручение от 28.01.2015г. № 23).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2014 по делу № А32-8472/2013 отменить.

Признать не соответствующим статье 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в уклонении от предоставления ОАО "Кубанские магистральные сети" в аренду земельного участка с кадастровым номером  23:35:0505002:4 площадью 34 808 кв. м +/-65 кв.м.; местоположение которого согласно Выписки из государственного кадастра недвижимости от 08.08.2012г. № 2343/12/12-505963 установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира -  Краснодарский край, район Усть-Лабинский, электросетевой комплекс  ПС-35/10кв АГНКС, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу постановления апелляционного суда по настоящему делу направить в адрес ОАО "Кубанские магистральные сети" подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0505002:4 площадью 34 808 кв. м +/-65 кв.м., местоположение которого согласно Выписки из государственного кадастра недвижимости от 08.08.2012г. № 2343/12/12-505963 установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, район Усть-Лабинский, электросетевой комплекс  ПС-35/10кв АГНКС.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, находящегося по адресу: г. Краснодар, ул. Октябрьская, 12, в пользу ОАО "Кубанские магистральные сети", ИНН 2309001660, юридический адрес: г. Краснодар, ул. Трамвайная, 5, судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления, апелляционных жалоб и кассационной жалобы в сумме 5 500 (пять тысяч пятьсот) рублей.

Возвратить ОАО "Кубанские магистральные сети", ИНН 2309001660, из федерального бюджета 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей, излишне уплаченных в качестве госпошлины за подачу апелляционных и кассационной жалобы по платёжным поручениям от 28.11.2013г. № 886, от 02.04.2014г. № 171, от 28.01.2015г. № 23.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

С.С. Филимонова