Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А32-8472/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-8472/2013

24 марта 2015 года                                                                                15АП-2680/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Костенковым Д.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от третьего лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кубанские магистральные сети"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.12.2014 по делу № А32-8472/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Кубанские магистральные сети"

к заинтересованному лицо Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

при участии третьего лица открытого акционерного общества Энергетики и электрификации Кубани «Кубаньэнерго»

о признании незаконным бездействия,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Кубанские магистральные сети" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании неправомерным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление) в части непредоставления в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 23:35:0505002:4; об обязании управления подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0505002:4 и направить его в адрес общества.

Решением суда от 30.10.13г., оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.02.14г. обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования общество не представило доказательств наличия у него указанного права. Из приобщенных к заявлению документов невозможно с полной достоверностью установить факт передачи обществу в результате правопреемства прав на спорный земельный участок. В уставе общества указано, что нему переходит часть прав предшественника в соответствии с разделительным балансом. Указанный разделительный баланс представлен не был. Кроме того, согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - приказ N 475, Перечень), заявитель обязан представить копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; копию документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 Перечня. Названные обстоятельства позволили судам сделать вывод о том, заявитель не в полном объеме выполнил требования к составу документов, необходимых для принятия решения о переоформлении прав на спорный земельный участок.

Постановлением суда кассационной инстанции от 05.05.14г. решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции для устранения нарушений, допущенных при рассмотрении заявленных требований, обсуждения вопроса о необходимости привлечения к участию в деле ОАО "Кубаньэнерго", установления наличия совокупности оснований, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным, и принятия судебного акта, соответствующего положениям ст. 15 АПК РФ. Судебный акт мотивирован тем, что с учётом п.5 ст. 36 ЗК РФ  при оценке доводов общества о том, что им представлены в уполномоченный орган все документы, необходимые для принятия решения о переоформлении права, судам следовало руководствоваться положениями приказа N 475. В материалах дела находится заявление от 05.09.12г., из которого следует, что при обращении в управление в целях переоформления прав на земельный участок общество приложило, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости ПС-220/110/35 кВ "Усть-Лабинская" (литера Б), государственный акт серии КК-2 N 257000578 и постановление главы Усть-Лабинского района от 15.03.2004 N 342 (т. 1, л.д. 11, 12). Данные документы не получили надлежащей судебной оценки с учетом разъяснений, содержащихся в п. 12 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.05г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 11), а так же положений пунктов 2 и 3 приказа N 475.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО Энергетики и электрификации Кубани "Кубаньэнерго".

Решением от 29.12.14г. суд отказал обществу в удовлетворении заявления. Судебный акт мотивирован тем, что из переданных управлению обществом документов не представляется возможным установить наличие у общества права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого земельного участка, что являлось препятствием для предоставления земельного участка в аренду по указанному основанию - государственный акт на право пользования землей выдан Усть-Лабинским электрическим сетям «А.О.Кубаньэнерго». В п. 1.2 Устава общества указано, что оно является правопреемником в отношении части прав и обязанностей ОАО «Кубаньэнерго» в соответствии с разделительным балансом ОАО «Кубаньэнерго», утвержденным внеочередным общим собранием акционеров ОАО «Кубаньэнерго» (протокол от 13.01.2006). Разделительный баланс представлен управлению не был. Так же суд пришёл к выводу о том, что обществом пропущен установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ трёхмесячный срок на подачу заявления в суд, исчисляемый судом с 11.10.12г. – истечения одного месяца с даты подачи обществом в управление первого заявления о переоформлении права на спорный земельный участок от 11.09.12г. Заявление об оспаривании бездействия было подано в суд 22.03.13г., в то время, как данный срок истёк 12.01.13г. Два последующих обращения общества в управление с заявлениями о переоформлении права на спорный участок, полученные управлением  30.11.12г. и 16.01.13г. расценены судом не в качестве заявлений, а в качестве напоминания управлению о необходимости рассмотреть первоначальное заявление. Документы к ним по установленному перечню общество не прикладывало. В связи с этим надлежащим письмом является письмо, полученное управлением 11.09.12г.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. Жалоба мотивирована незаконностью оспариваемого в деле бездействия управления по непереоформлению права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок на право аренды, поскольку общество  представило управлению все необходимые документы для этого, предусмотренные приказом N 475, и подтверждающие, что оно является собственником объекта недвижимости ПС-220/110/35/10 кВ «Усть-Лабинская» (литера Б), расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск. В качестве документов, послуживших основанием для государственной регистрации права, в свидетельстве указаны выписка из протокола внеочередного общего собрания ОАО «Кубаньэнерго» от 13.01.2006, разделительный баланс ОАО «Кубаньэнерго», реорганизуемого в форме выделения, от 13.01.2006, выписка из заседания Совета директоров ОАО «Кубаньэнерго» от 17.11.2005 № 9 (т. 1, л. д. 10). В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 08.08.2012 земельного участка площадью 34 808 кв. м с кадастровым номером 23:35:0505002:4, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, электросетевой комплекс ПС-35/10 кВ АГНКС; т. 1, л. д. 31). В названном документе указано, что участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Кубаньэнерго» на основании государственного акта серии КК-2 № 257000578. В силу п.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – закон № 137-ФЗ) заявления общества подлежали удовлетворению. Общество так же не согласно с выводом суда первой инстанции о пропуске им установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение с заявлением в суд. Общество обращалось с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0505002: 4 в управление   письмами от 05.09.2012 г. № 05/162-АТ, от 19.11.2012 г. № 05/212-АТ, от 21.12.2012 № 05/306-АТ. Общество обращалось с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0505002: 4 в управление   письмами от 05.09.2012 г. № 05/162-АТ, от 19.11.2012 г. № 05/212-АТ, от 21.12.2012 № 05/306-АТ. Последнее из этих обращений общество направило в управление 21.12.12. Заявление о признании  незаконным бездействия  управления по рассмотрению данных обращений направлено обществом в суд 18.03.2014. Таким образом, трехмесячный срок, установленный ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен. При вынесении судом первой инстанции решения от 30.10.2013 при первом рассмотрении дела вопрос о применении данного срока давности в мотивировочной части решения не отражен, не смотря на то, что заинтересованное лицо заявляло о его применении. Соответственно основания для его применения судом первой инстанции не установлены при первом рассмотрении дела. Суды апелляционной и кассационной инстанции, также не установили оснований для применения срока исковой давности по данному делу. С учетом указанных обстоятельств общество считает, что в обжалуемом решении имеет место несоответствие выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.

Судом кассационной инстанции было признано законным удовлетворение сходных требований общества в деле № А32-48473\2011.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Усть-Лабинского района Краснодарского края от 30.10.1995 N 757 А.О. "Кубаньэнерго" предоставлено 12,4558 га земли в постоянное (бессрочное) пользование в границах, указанных на чертеже, о чем выдан Государственный акт КК-2 N 257000578, зарегистрированный в книге записей Государственных актов за N 579 (т. 1, л.д. 20-30).

Спорный земельный участок согласно кадастровому паспорту имеет кадастровый номер 23:35:0505002:4, его площадь составляет 34808 +/- 65 кв. м, принадлежит ОАО "Кубаньэнерго" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании вышеуказанного Государственного акта КК-2 N 257000578, местоположение земельного участка согласно Выписки из государственного кадастра недвижимости от 08.08.2012г. № 2343/12/12-505963 относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира -  Краснодарский край, район Усть-Лабинский, электросетевой комплекс  ПС-35/10кв АГНКС (т. 1, л.д. 31-35).

В соответствии с указанным кадастровым паспортом, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:35:0505002:4 состоит из двух частей – земельного участка с кадастровым номером 23:35:0505002:14 площадью 26290 кв.м. и кадастровым номером 23:35:0505002:3 площадью 8518 кв.м. (т.1, л.д. 32-35).

Согласно пункту 1.2 Устава, общество является правопреемником в отношении части прав и обязанностей ОАО "Кубаньэнерго" в соответствии с разделительным балансом ОАО "Кубаньэнерго", утвержденным внеочередным общим собранием акционеров ОАО "Кубаньэнерго" (протокол от 13.01.2006) (т.1, л.д. 58, 90-91).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, общество создано путем реорганизации в форме выделения. В сведениях о реорганизуемом юридическом лице, правопреемником которого является создаваемое юридическое лицо (предшественник) указано акционерное общество открытого типа "Открытое акционерное общество энергетики и электрификации Кубани", ОГРН 1022301427268 (т.1, л.д. 88-89).

В соответствии с п. 53 «Акта приёма-передачи земельных участков» от 01.09.06г., подписанным со стороны ОАО «Кубаньэнерго» и общества генеральными директорами и главными бухгалтерами, спорный земельный участок под ПС-220/110/35 кВ «Усть-Лабинская» передан от ОАО «Кубаньэнерго» к обществу (л.д. 36-38). В примечании к п. 53 указанного Акта приёма-передачи указано, что имущество ПС-220/110/35 кВ передано обществу, в результате чего после произведённого размежевания ПС-220/110/35 кВ и ПС-35 кВ «АГНКС» обществу (обозначено в Акте как: «МСК» подлежат передаче земельные участки под ПС-220/110/35 кВ площадью 2,6290 га. (соответственно, 26290 кв.м.) и под дорогой – 0,8518 га (соответственно, 8518 кв.м.)) (т.1, л.д. 37)

Согласно