Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А53-15826/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

земельных участков из одной категории в другую", устанавливающей особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, предусматривает в качестве одного из исключительных случаев установление или изменение черты населенных пунктов.

Изменение границ населенного пункта согласно ст.84 ЗК РФ, с п.4 ст.18 Градостроительного кодекса РФ,  ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" может быть осуществлено:

-посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

-утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Таким образом, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Включение (исключение) земельных участков из границ населенных пунктов отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта РФ согласно ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления поселения, представительного органа местного самоуправления городского округа - п.1 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Согласно п.2 ч.2 ст.25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что категория земель (земли поселений вместо земли сельскохозяйственного назначения) применительно к земельному участку с кадастровым номером кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 была изменена в результате следующих действий и решений.

По результатам публичных слушаний (протокол проведения публичных слушаний по проекту генерального плана Веселовского сельского поселения от 06.04.2009) комиссией принято решение рекомендовать главе Веселовского района принять проект генерального плана Веселовского сельского поселения Ростовской области, разработанный проектным институтом ООО «Севкапнииагропром» за основу.

Проект генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области согласован администрацией Ростовской области, что подтверждается сводным заключением № 35 от 17.02.2011.

Решением Собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 30.03.2011 № 68 утвержден генеральный план Веселовского сельского поселения Веселовского района  Ростовской области на основании ст. 24 ГрК РФ, Областного закона от 14.01.2008 № 853-ЗС  «О градостроительной деятельности в Ростовской области», сводного заключения № 35 от 17.02.2011 администрации Ростовской области о согласовании  проекта генерального  плана  Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, заключения о результатах публичных слушаний  от 16.04.2009 и соглашения № 2 от 15.12.2010 на передачу полномочий в области градостроительства Веселовским сельским поселением администрации Веселовского района.

Согласно п.2 ст.37 устава муниципального образования «Веселовский район» официальным опубликованием считается первая публикация  полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом главы Веселовского района.

Постановлением администрации Веселовского района  от 13.12.2005 № 658 официальным печатным изданием для опубликования нормативных правовых актов и другой официальной информации органов местного самоуправления Веселовского района с 01.01.2006 определена газета «Новые Зори Маныча».

В газетах «Новые Зори Маныча»  №19 от 19.05.2011, №20 от  26.05.2011 опубликованы Положение о территориальном планировании Веселовского сельского поселения, решение Собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 30.03.201 № 68 «Об утверждении генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области», картографический материал генерального плана п.Веселый.

С учетом изложенного, утверждение решением Собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 30.03.2011 № 68 генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района  Ростовской области является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 вошел в черту населенного пункта и, соответственно, перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов произведен в установленном законом порядке.

Статья 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" о компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта в данном случае применению не подлежит, поскольку, как отмечено выше, границы населенного пункта - были установлены (изменены) посредством утверждения генерального плана городского поселения, а не путем включения земельного участка в границы населенного пункта.

Выводы о недоказанности установления и утверждения границ Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области законом субъекта – Ростовской области в порядке, предусмотренном п.1 чт.1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безосновательны.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Закона должны были до 1 марта 2005 г. установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Областным законом Ростовской области от 14.12.2004 № 219-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Веселовский район» и муниципальных образований в его составе» установлена граница муниципального образования "Веселовский район" в соответствии с картографическим описанием согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Областному закону. Муниципальное образование "Веселовский район" наделено статусом муниципального района с административным центром в поселке Веселый. Статьей 2 указанного закона установлены границы муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Веселовский район", в соответствии с картографическим описанием, и наделены статусом сельских поселений: "Верхнесоленовское сельское поселение" с административным центром в хуторе Верхнесоленый, "Веселовское сельское поселение" с административным центром в поселке Веселый, "Краснооктябрьское сельское поселение" с административным центром в хуторе Красный Октябрь, "Позднеевское сельское поселение" с административным центром в хуторе Позднеевка.

Таким образом, требования п. 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ соблюдены.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

Согласно подпункту 20 пункта 1, пунктам 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения  органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Поскольку утверждение генерального плана поселения не тождественно установлению границы муниципального образования, вывод суда первой инстанции о нарушении процедуры перевода земельного участка из земель с сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, ввиду отсутствия закона субъекта РФ - Ростовской области, устанавливающего  и утверждающего границы земель населенного пункта, неверен и подлежит исключению из мотивировочной части решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке входит категория земель, к которой отнесен земельный участок.

Из отзыва ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области и  кадастрового паспорта от 16.01.2014 №61/001/14-19099 следует, что категория земельного участка с кадастровым номером изменена с земель сельскохозяйственного назначения на земли поселений, на основании заявки администрации Веселовского сельского поселения от 13.12.2013 и решения Собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 30.03.2011 №68, в порядке информационного взаимодействия, в связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка, рассчитанная в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктом Ростовской области»  составляет 19342750 руб.

В случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов  (п.2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222).

По существу доводы ответчика сводятся к несогласию с увеличением размера кадастровой стоимости земельного участка в результате перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов, повилявшим на существенное увеличение размера арендной платы.

Положениями ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"  предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Вопрос о правомерности определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:06:01 01 33:82 в размере 19342750 руб. предметом спора по настоящему делу не является.

Правовых оснований для определения размера арендной платы в спорный период исходя из установленного в п.п "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", размера 0,6 % от кадастровой стоимости в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного