Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А53-15826/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15826/2014

23 марта 2015 года                                                                             15АП-23292/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от ответчика - Олейникова А.В. по доверенности от 01.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Веселовского района Ростовской области

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2014 по делу № А53-15826/2014, принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

по иску администрации Веселовского района Ростовской области (ИНН 6106002697/ ОГРН 1026100812429),

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ИНН 6106002231/ ОГРН 1026100812374),

при участии третьего лица: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

о взыскании 301137 руб. 20 коп. долга, 4616 руб. 47 коп. пени

УСТАНОВИЛ:

администрация Веселовского района Ростовской области (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее – ООО «Дорожник», ответчик) о взыскании задолженности по договору аренды от 19.11.2004 в размере 301137 рублей за период с 01.01.2014 по 30.06.2014, пени в размере 4616, 47 рублей за период с 21.03.2014 по 30.06.2014. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2014 иск удовлетворен частично. С ООО «Дорожник» в пользу администрации Веселовского района Ростовской области взыскана задолженность в размере 2458,52 руб., неустойка в размере 37,86 руб. В остальной части иска отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что закон субъекта РФ - Ростовской области, в котором в полном соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ установлены и утверждены границы земель населенного пункта Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области и Веселовского района Ростовской области в том виде как это определено в решении от 30.03.2011 № 68 отсутствует, в связи с чем земельный участок, переданный по договору аренды от 19.11.2004 из состава земель сельскохозяйственного назначения не выведен. Порядок изменения категории земельного участка сельскохозяйственного назначения не соблюден в связи с чем, судом произведен перерасчет арендной платы исходя из требований Постановления № 582, применена ставка как 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка имеющего категорию земли сельскохозяйственного назначения.

Администрация Веселовского района Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просила отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что истцом представлены документы об изменении границ населенного пункта п.Веселый Веселовского поселения в связи с утверждением генерального плана Веселовского сельского поселения, а не документы об изменении границ муниципального образования. Положения Закона Ростовской области от 14.12.2004 № 219-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Веселовский район» и муниципальных образований в его составе» неприменим, поскольку он не устанавливает границы земель населенных пунктов, а устанавливает границы муниципальных образований. В соответствии с ЗК РФ  границы сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Утверждением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения. В силу п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление  или изменение черты поселений влечет перевод земель из других категорий в земли поселений. При изменении категории земель производится переоценка кадастровой стоимости.

ООО «Дорожник» в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель ООО «Дорожник» апелляционную жалобу не признал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Дорожник» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества – телятник общей площадью 1078,61 кв.м., литер Ааа1, нежилое строение общей площадью 989,3 кв.м литер А, А1, а а1 а2 а3, расположенные по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п.Веселый, ул.Коллективная, д.№ 1 а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.11.2008, от 29.05.2002.

Постановлением главы Веселовского района от 17.06.2004 № 412 ООО «Дорожник» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 17,5 га прочих земель, находящихся под объектом недвижимости ООО «Дорожник» и прилегающей к нему территории, расположенный по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Коллективная, 1-а, для производственных нужд.

19 ноября 2004 года между администрацией Веселовского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Дорожник» (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 133, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 175000 кв.м., для производственных нужд, расположенный по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Коллективная, 1-а, кадастровый номер 61:06:01 01 33:0082.

Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 17.06.2004 по 17.06.2053.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается уведомлением о государственной регистрации договора аренды №61-61-09/004/2005-82 от 03.02.2005.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора размер годовой арендной платы составил 76125 руб. исходя из базового размера арендной платы для данного вида пользования  0,435 рублей/кв.м. (175000 кв.м. х 0,435 руб.).

Сумма ежеквартальных платежей составляет 19031 рубля 25 копеек (пункт 2.2 договора). Оплата арендной платы производится арендатором ежеквартально равными частями не позднее 20-го числа последнего месяца отчетного квартала.

Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с принятием соответствующих актов органами государственной власти и местного самоуправления об изменении базовых ставок арендной платы и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (пункт 2.4 договора).

Пунктом 2.6 договора в случае не внесения арендной платы в установленные настоящим договором сроки арендатор уплачивает на счет органов федерального казначейства пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения настоящего договора аренды, за каждый день просрочки.

Земельный участок передан арендатору по акту от 19.11.2004.

Как следует из кадастрового паспорта от 19.11.2004 № 06-2/04 1388 земельный участок с кадастровым номером 61:06:01 01 33:0082 был отнесен категории земель поселений.

01.03.2006 сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды № 133 от 19.11.2004, согласно которому на основании уведомления о внесении изменений в ЕГРП от 23.01.2006 № 09/001/2006-19 земельный участок с кадастровым номером 61:06:01 01 33:0082 относится к землям сельскохозяйственного назначения.  Размер арендной платы за период с  01.02.2006 по 01.01.2007 установлен в сумме 51333 руб. 34 коп., исходя из  базового размера арендной платы для данного вида пользования  0,32 руб./кв.м.

Из отзыва Управления Роснедвижимости по Ростовской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:06:01 01 33:0082 был внесен в ГКН  19.11.2004 на основании постановления главы Веселовского района от 17.06.2004 № 412 и описания земельных участков от 01.09.2004 с категорией «земли поселений». На основании дополнения к перечню ранее учтенных земельных участков от 09.09.2005 категория земель была изменена на категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Отнесение земельного участка с кадастровым номером 61:06:01 01 33:0082  к категории земель сельскохозяйственного назначения подтверждается кадастровым паспортом от 14.09.2009 №61/001/09-465239.

В последующем сторонами заключено дополнительное соглашение от 01.03.2007 к договору аренды № 133 от 19.11.2004 которым размер арендной платы установлен 54000 руб. в год исходя из  базового размера арендной платы 0,32 руб./кв.м.м.

Дополнительным соглашением от 27.02.2008, пункт 3.1 договора изложен в новой редакции и согласован годовой размер арендной платы в сумме 114887 руб. 50 коп. на основании решения Веселовского районного собрания депутатов от 26.02.2008 № 164, исходя из того, что земельный участок отнесен к II оценочной зоне, с целевым использованием для сельскохозяйственного назначения, для которого предусмотрена ставка арендной платы 5%.

В материалы дела представлены копии подписанных сторонами дополнительных соглашений от 10.01.2012 и от 09.01.2013 которым п.3.1 договора аренды № 133 от 19.11.2004 изложен в новой редакции и согласован размер годовой арендной платы за земельный участок в сумме 38188 руб. 65 коп. в 2012г. и 20116 руб. 55 коп. в  2013 году, на основании решения Веселовского районного собрания депутатов от 15.12.2010 № 51, исходя из того, что земельный участок отнесен к II оценочной зоне, с целевым использованием для производственных нужд, для которой предусмотрена ставка арендной платы 2,99% и кадастровой стоимости  - 780482 руб. 50 коп.

Решением собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 25.11.2013 № 228 утвержден новый порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.  Указанным порядком (приложение №1 к решению собрания депутатов Веселовского района ростовской области от 25.11.2013 № 228) ставка арендной платы от кадастровой стоимости за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного  снабжения, сбыта и заготовок  установлена в размере 2,99%, т.е. не изменена по сравнению со ставкой, согласованной сторонами в дополнительных соглашения к договору аренды от 10.01.2012 и от 09.01.2013.

В связи с увеличением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:06:01 01 33:82  (с 780482 руб. 50 коп. до 19342750 руб.. что подтверждается кадастровым паспортом от 16.01.2014 №61/001/14-19099) в результате отнесения земельного участка к категории земель поселений, истцом в адрес ответчика направлено дополнительное соглашение от 09.01.2014, по которому расчет годовой арендной платы в размере 607265 руб. 64 коп. произведен исходя из кадастровой стоимости, установленной для категории земель - земли поселений.

В связи с отказом ответчика от заключения дополнительного соглашения от 09.01.2014 и неуплаты арендных платежей в предусмотренном указанным соглашением размере, истец обратился с иском о взыскании долга и неустойки.

Отказывая частично в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из категории земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения ввиду несоблюдения порядка изменения категории земельного участка.

Суду апелляционной инстанции истцом представлены доказательства утверждения генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, которые не могли быть оценены судом первой инстанции и учтены при вынесении решения.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункты 2,4 ст. 22 ЗК РФ).

В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункты  1, 2 ст. 83 ЗК РФ)

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или