Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А32-42956/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-42956/2014

20 марта 2015 года                                                                             15АП-2087/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2014 по делу № А32-42956/2014, принятое судьей Колодкиной В.Г.

по заявлению закрытого акционерного общества «Родник Кавказа»

к Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Родник Кавказа» (далее – ЗАО «Родник Кавказа») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края (далее – РЭК, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 21.10.2014 о привлечении ЗАО «Родник Кавказа» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 24.12.2014 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что административным органом не доказано совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено отклонение фактической длины сетей (34,486 км) от заявленной обществом (55,250км); указанные в штатном расписании работники фактически не осуществляют трудовую деятельность в обществе; на балансе предприятия отсутствуют автомобиль УАЗ и экскаватор, расходы на ГСМ по которым заложены в тариф.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ЗАО «Родник Кавказа» в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие общества.

От РЭК – Департамента цен и тарифов Краснодарского края также поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 13.03.2015. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, прокурором Крыловского района вынесено постановление от 23.07.2014 о возбуждении в отношении ЗАО «Родник Кавказа» дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В постановлении указано, что Прокуратурой Крыловского района проведена проверка обоснованности установленного тарифа на холодное водоснабжение установленного Региональной энергетической комиссией - Департамент цен и тарифов Краснодарского края ЗАО «Родник Кавказ».

В ходе проверки установлено Пунктом 22 Приложения № 1 к приказу региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 21.11.2013 № 50/2013-окк ЗАО «Родник Кавказа» установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение в размере: с 01.01.2014 по 30.06.2014 - 23 руб.77 коп. за 1 куб. м., с 01.07.2014 по 31.12.2014 - 24 руб. 93 коп. за 1 куб.м., рассчитанные с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Расчет тарифов произведен на основании технической и бухгалтерской документации предприятия, представленной в региональную энергетическую комиссию - департамент цен и тарифов Краснодарского края, генеральным директором ЗАО «Родник Кавказа» Дягилевым Александром Александровичем.

В ходе проверки выявлен факт не соответствия протяженности существующих водопроводных сетей, эксплуатируемых ЗАО «Родник Кавказа», данным предоставленным предприятием. Право владения объектами коммунальной инфраструктуры в Крыловском сельском поселении ЗАО «Родник Кавказа» подтверждает договором купли-продажи недвижимого имущества №9/63 от 10.06.2003, актами передачи недвижимого имущества с баланса продавца на баланс покупателя и решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-7098/2005 от 26.09.2005, согласно которому на балансе предприятия в ст. Крыловской состоит 55,250 км. водопроводных сетей.

Однако при замере водопроводных сетей установлено, что фактическая протяженность составила 34,486 км., т.е. на 20,764 км. водопроводных сетей меньше, чем указано в вышеуказанном договоре купли-продажи, а также актах передачи недвижимого имущества, что подтверждается информацией о проведении ревизии водопроводов, расположенных в зоне обслуживания ЗАО «Родник Кавказа».

Кроме того, ЗАО «Родник Кавказа» предоставило в РЭК штатное расписание, согласно которому на предприятии осуществляют трудовую деятельность: водитель, медсестра, техслужащая, электрик, электрогазосварщик, главный экономист, с годовым фондом оплаты труда на указанных работников в   размере 773346 рублей. Однако, согласно предоставленной в прокуратуру района ЗАО «Родник Кавказа» информации №87 от 27.06.2014, следует, что вышеперечисленные работники не осуществляют трудовую деятельность на предприятии.

Также в ЗАО «Родник Кавказа» в тариф заложены денежные средства в размере 78420 рублей, предусмотренные на горюче-смазочные материаилы для автомобиля УАЗ, экскаватора, что также не соответствует действительности, ввиду того, что вышеуказанные транспортные средства на балансе предприятия не состоят (ответ ЗАО «Родник Кавказа» №87 от 27.06.2014).

При формировании тарифа от протяженности сетей, затрат на ГСМ, а также выплаты заработной платы сотрудникам предприятия, зависят установленный РЭК ДЦиТ КК тариф на холодное водоснабжение, размеры нормативных потерь воды, денежных средств на амортизацию, ремонт и техническое обслуживание водопроводных сетей.

Таким образом, по мнению прокурора, обществом «Родник Кавказа» получен экономически необоснованный тариф.

Постановление вынесено с участием директора общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя РЭК - Департамент цен и тарифов Краснодарского края вынесено постановление от 21.10.2014 о привлечении ЗАО «Родник Кавказа» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» К регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:

1) холодное водоснабжение, в том числе:

а) транспортировка воды, включая распределение воды;

б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи;

2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:

1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

2) тариф на техническую воду;

3) тариф на транспортировку воды;

4) тариф на подвоз воды;

5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В силу ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснаб­жения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законода­тельства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В соответствии с ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической Водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием центра­лизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Данная схема должна содержать: основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения; содержать прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений; данной схемой должны быть определены зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территории, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; схема должна содержать карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; содержание данной схемы должно представлять возможность определить границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; к схеме должен быть приложен перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Государственное регулирование тарифов на холодную воду и водоотведение осуществляется с учетом положений Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования та­рифов организаций коммунального комплекса». Одним из принципов регулирования тарифов и надбавок в данной сфере является установление тарифов, обеспечивающих финансовые потребности организаций, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ.

В соответствии с пунктом 27 Правил и Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждаемыми Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными от­раслевыми тарифными соглашениями, а также фактическим объемом фонда оплаты труда организации коммунального комплекса, в отношении которой осуществляется регулирование тарифов и надбавок, в последнем периоде регулирования и показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции